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井冈山市人民政府办公室关于进一步加强“两违”防控工作的意见

浏览次数: 信息来源:井府办字〔2017〕55号 发布时间:2017-05-16 字体:【

各乡镇人民政府,市政府各部门,市直各单位:

为进一步加强违法用地、违法建设(以下简称“两违”)防控工作,保持“两违”高压态势,做到及时发现、及时制止、及时消除“两违”建设,根据《土地管理法》、《城乡规划法》、江西省委省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(赣发〔2016〕15号)、吉安市委 吉安市人民政府《关于进一步加强农村村民建房规划管理和服务指导的实施意见》(吉发〔2016〕10号)等文件和吉安市城市工作会议精神,现就进一步做好我市“两违”防控提出如下意见:

 

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城市工作会议精神,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领城市发展,努力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城乡环境,让人民生活更美好。

(二)总体目标。严格审批制度,提高审批质量,加大巡查力度,实行全方位动态监管,坚决杜绝未批先建、占耕地建房、开天窗建房,坚决杜绝超体量建房,保护好独具特色的客家风格和庐陵风格。

(三)基本原则。坚持规划先行与建管并重原则,坚持属地管理原则,坚持“打早、打小”原则,坚持依法治理、公开透明、注重实效原则,落实责任追究制度,打造宜居宜业的人居环境。

二、进一步建立健全“两违”防控工作体制

(一)健全管理机制,明确机构职责

1.成立全市“两违”防控工作领导小组。将井冈山市防控违法建设领导小组调整为“两违”防控工作领导小组,由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长。市政府办、市委农工部、市监察局、市委宣传部、市公安局、市财政局、市城管局、市城建局、市国土局、市房管局、市文广新局、市交通运输局、市监局、市电信公司、市供电公司、井冈山公路分局等部门单位以及各乡镇(场、街道办)为成员,领导小组负责组织协调全市“两违”防控工作。领导小组办公室设在市城管局,负责办公室日常工作。领导小组下设督查组,工作人员从监察局、城管局、国土局、城建局等单位抽调,每两个月对全市“两违”工作进行督查并通报,督查结果及时上报市委、市政府主要领导。

2.完善充实乡镇(场、街道办)防控机构。各乡镇(场、街道办)要成立“两违”防控工作领导小组,由行政主要领导任组长,分管城建、国土的领导等任副组长,统一领导和组织本行政区域内的“两违”防控工作。同时,组建一支不少于5人的“两违”巡查防控队伍,乡镇(场、街道办) 分管领导任队长,负责本辖区范围内“两违”建筑的巡查、制止和拆除等工作,实施全方位巡防监控。各村(居)委要建立“两违”巡查组,组长由村(居)委书记或主任担任,明确一名村(居)委干部为“两违”整治兼职工作人员,巡查组人员不少于3人,负责本村(居)“两违”巡查发现、制止、报告工作。各乡镇(场、街道办)应与行政村、居委会签订“两违”工作责任书,层层传导压力,层层落实责任。各乡镇(场、街道办)“两违”防控工作领导小组及“两违”巡查防控队伍名单应及时报送市“两违”防控工作领导小组办公室。

乡村两级要对新近发生的“两违”建筑做到发现一处、查处一处,做到“两杜绝一保护”(即杜绝“未批先建、占用耕地、开天窗、沿道路建房”,杜绝“批小建大、批东建西、超层超高建房”,保护客家、庐陵风貌)。

3.落实城市建成区“两违”防控职责。按照江西省委、省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(赣发〔2016〕15号)要求,在城市规划区内全面开展违法违章和临时建筑普查,做好违建临建的鉴定、认定和登记造册工作。各乡镇(场、街道办)为所辖区内发现制止违法建设的责任主体,对“两违”建筑做到早发现、早制止、早控制。红星街道办负责城市建成区各商住小区、各单位庭院等建筑红线内的“两违”防控工作,城管局负责城市建成区公共区域建筑红线外的“两违”防控工作,厦坪镇、拿山镇负责所辖安置区及各自与城市建成区结合部的“两违”防控工作。城管局、国土局、城建局、红星街道办、厦坪镇、拿山镇要根据《城乡规划法》等有关法律法规,认真开展排查,对规划建成区现有“两违”建筑进行全面摸底,仔细统计“两违”建筑总数并建立台账,明确治理目标,定期销账。同时,要严控新增“两违”建筑,对新增违建“零容忍”,凡是当前发现的应拆新增“两违”建筑,当月必须拆除。各责任主体应落实日常巡查和报告等职责,按照依法依规、公开透明、突出重点、循序渐进、分类处置的原则,有序推进拆违拆临工作,妥善处理拆违拆临的矛盾纠纷,防止影响安全稳定的群体性事件发生。

市房管局要协助街道办督促各小区物业服务企业组建3-5人的“两违”巡查组,负责本小区“两违”建筑的巡查发现、劝阻、报告工作。

(二)全面加强管理,有力推进“两违”防控工作

    1.疏堵结合,加快审批效率。按照“疏堵结合”的原则,进一步加快农民建房审批速度和效率,有序引导农民建房。对符合建房条件的建房户,经村委会同意上报乡镇(场)收集后会同城建、国土部门共同审核。在材料齐全、符合规定的情况下,市城建局、市国土局要在1个月内完成所有审批程序,尽量压缩审批时限,并即时报送各乡镇(场)和市防控办备案。在所有审批程序完成前,要按古村落内3万元/栋、镇区及主要干道旁2万元/栋、一般村庄内1万元/栋的标准向建房户收取建房保证金,保证金收取方式为村收乡镇(场)代管,各乡镇(场)在保证金缴清后方可为建房户办理建房手续,供电公司、自来水公司必须凭当地政府开具的证明材料为建房户办理开户手续。

2.大力推进依法治违,加强建筑风貌管控。各乡镇(场)和国土分局应做好所属辖区审批建房的批后监管工作,市城建局、市防控办应做好红星城区安置建房的批后监管工作,市防控办要加强对全市范围建房的巡察和督查。各乡镇(场)分管“两违”防控工作人员在国土、城建对审批建房进行勘界放线和验收时,必须到场做好勘界放线和验收记录。城建局、国土局要根据实际情况,准确认定各类违法建设,依法处理。同时,国土部门要严格履行《土地管理法》赋予的职责,加强全市土地巡查工作,依法查处违法用地行为,该查处的必须查处,该复耕的必须复耕。城建部门要严格履行《城乡规划法》赋予的职责,统筹城乡建筑布局,协调城乡景观风貌,以庐陵风格及客家建筑风格为主,全程跟踪在建工程的规划监管,决不允许出现违反规划的建设行为。

3.加强力量,充实人员。要充实各乡镇、场的规划工作人员,探索基层国土、城建合属办公机制。市防控办要根据实际工作需要,采取公开招聘的形式,从退伍军人中择优录用一定数量的协管人员,工资待遇参照市巡防队员标准按实有人数由市财政全额保障。

三、进一步完善“两违”防控工作运行机制

(一)明确三级巡查制度

1.村(居)民委员会为村(居)民建房的一级巡查监控责任主体,发现违法违章建设立即制止并报告。村(居)支部书记和村(居)委会主任是本辖区内“两违”监管的第一责任人,履行以下职责:全面掌控本辖区内土地使用情况,加强建房管理,严把建房上报审批关。对农村村民违法违规建设行为应及时制止,并责成违法行为人立即自拆;对不听劝阻的,及时报告乡(镇)分管领导。

2.乡镇(场、街道办)为村(居)民建房的二级巡查监控责任主体,乡镇(场、街道办)党政主要领导是辖区内“两违”监管的第一责任人,分管领导和挂片驻村干部是辖区内“两违”监管的直接责任人。履行以下职责:全面掌控本辖区土地使用和建设情况,细化干部责任,与各村签订防控工作责任书;做好辖区内建设的日常动态巡查管理,对接到的举报或巡查过程中发现违法违章建设立即制止,并及时组织力量拆除“两违”建筑,坚决防止违法违章建设规模进一步扩大。

对无法控制的违法违规建房行为,应第一时间上报市防控工作领导小组,申请启动联动机制。

    3.市防控工作领导小组为村(居)民建房的三级巡查监控责任主体,履行以下职责:一是对乡镇(场、街道办)和成员单位报送的农村村民违法违规建房行为进行分类汇总,及时将情况通报给各责任单位;二是加强巡查,督促相关职能部门依法查处违法违规建房案件;三是对一、二级巡查管控落实情况实施指导、调度、监督和考评,并对二级巡查失职的责任追究向市纪检、监察部门提出建议;四是对各乡镇、场无法拆除、制止的“两违”建筑依法启动强制拆除程序,制定拆除工作方案,对“两违”现象进行严厉打击。

    各乡镇(场、街道办)、市防控办要通过设立举报电话等方式,对第一举报人进行有偿奖励,鼓励群众投诉举报,及时发现、制止在建“两违”,形成人人参与、全社会共同整治“两违”的良好局面。

二)明确报告交办制度

村(居)民委员会要全面掌控辖区内土地使用情况,做好辖区内日常巡查管理,发现“两违”建设立即制止,并报告所属乡镇(场、街道办)。各乡镇(场、街道办)于每月底将“两违”建筑整治情况统计上报至市“两违”防控工作领导小组办公室,办公室每月将各乡镇(场、街道办)“两违”建筑情况汇总上报至市人民政府,遇有突发或重大“两违”建筑情况即时上报。市防控办对发现掌握的“两违”行为进行分类汇总,及时将情况通报给责任单位,督促相关职能部门依法查处“两违”案件。

(三)明确处置制度

1.速处置新增在建“两违”按照“早发现、早处理,不成型、不成风”的基本要求,加大对各类违法违规建设行为的查处力度,对发现的正在实施的各类违法建筑,一律依法快速拆除。

⑴对形象进度在正负零以下的违法违规建筑,由一级巡查管控责任主体组织安排将基础部分清除,并做好登记。

⑵对形象进度在基础以上,一层以下的违法违规建筑,当一级巡查监控责任主体完成不了拆除任务时,由二级巡查监控责任主体负责拆除在建墙体,并及时组织安排将基础部分清除,同时对一级巡查管控责任主体进行处罚。

⑶对形象进度在一层以上的违法违规建筑,当一、二级巡查监控责任主体完成不了拆除任务时,由三级巡查监控责任主体启动联动机制,市防控办负责制定拆除工作方案,相关乡(镇)、城管、城建、国土、公安、宣传等部门共同参与,在一周内依法进行强制拆除,同时对二级巡查管控责任主体进行处罚。

2.多管齐下消除现存的“两违”建筑。对现存的“两违”建筑,按照属地管理原则,各乡镇(场、街道办)应促使当事人自行消除“两违”建筑,并可采取以下措施督促当事人自行消除“两违”建筑:

乡镇(场、街道办)和城建、国土、房管书面通知供水、供电、物业服务等企业依法停止供水、供电。

乡镇(场、街道办)和城建、国土、房管部门函请市不动产登记中心对“两违”建筑不予办理权属登记,对转让和抵押登记进行限制。

    当事人系市内公职人员的,由乡镇(场、街道办)函请相关单位对当事人进行批评教育并限期消除“两违”建筑

四、切实落实考核和追责制度

(一)“两违”防控工作纳入市委、市政府年度综合考评,实行年度记分和问责制。(责任单位:市防控办)

1.各乡镇(场、街道办)主要领导对“两违”防控工作不重视,不安排部署,不了解掌握具体情况,不配合督查组开展工作的扣2分。

2.辖区内发生新增“两违”建筑,各乡镇(场、街道办)未及时拆除到位,一层以下的每起扣1分,一层以上、两层以下的每起扣2分,两层以上(含两层)三层以下的每起扣3分,超过三层每起扣10分。向市防控办报告后能自行及时拆除整治到位的不扣分;

3.如扣分超过考评总分值的,实行倒扣分不封顶。各乡镇(场、街道办)在年度内累计扣分达6分的,由市防控办对责任单位发出红色预警,责令限期整改;累计扣分达10分的,以市委办、市政府办的名义发文对乡镇(场、街道办)进行通报批评,并责成其主要领导在市大型工作会议上作表态性发言;累计扣分达15分及以上的,由市委、市政府主要领导约谈乡镇(场、街道办)党政主要领导。凡启动三级联动机制实施依法强制拆除的单位,取消年度综合考评评先评优资格。

(二)市财政在各乡镇(场、街道办)转移支付中按一类乡镇10万元、二类乡镇5万元的标准划出作为防控责任金。如启动第三级联动机制后由市防控办组织进行拆除的,拆除的机械费用由二级责任主体承担(红星城区安置建房户的“两违”拆除费用在建房户交纳的押金中扣除),并按0.5万元(基础)、1万元(一层内)、2万元(两层内)、3万元(两层以上)处罚标准在防控责任金中划扣,扣完为止。对“两违”零增长的单位市政府按一类乡镇10万、二类乡镇5万的标准进行奖励,奖励金可直接发放给乡村两级干部。(责任单位:市财政局)

(三)市防控办如有以下履职不到位的,追究其主要领导责任:一是不及时开展巡查,未能发现并督促各责任单位控制“两违”现象,造成当年发生“两违”建筑10起以上且未能及时拆除的;二是对全市“两违”行为不按月汇总上报市政府及相关领导,影响工作决策的;三是对一、二级巡查失职责任未及时向市纪检、监察部门提出建议的;四是对“两违”建筑启动依法强制拆除程序,组织拆除不到位、不成功的。(责任单位:市廉能办)

(四)对党员干部、公职人员进行“两违”建设未按时改正的,依据有关规定,给予党纪、政纪处分。(责任单位:市纪检监察部门)

(五)对为以“两违”建筑为经营场所的企业或个人出具住所(经营场所)证明、办理相关证照的,要依法追究相关人员的责任。(责任单位:市纪检监察部门、相关职能部门)

(六)未经各乡镇(场、街道办)开具开户证明材料,为“两违”建筑户建设、入住办理开户手续和接通水电的,追究相关工作人员的责任。(责任单位:市纪检监察部门、市供电公司、自来水公司)

(七)对利用“两违”建筑从事生产经营活动、宅基地内违规翻建、加建造成安全事故,情节严重构成犯罪的,要依法追究有关责任人的刑事责任。(责任单位:市公安局)

(八)对“两违”行为隐瞒不报、制止不力、放任不管、弄虚作假的,对防控工作中存在不作为、乱作为、慢作为等行为的,由市防控办向市纪检、监察部门提出建议,进行问责,上报市人民政府实行挂牌督办,要求其限期消除“两违”建筑。(责任单位:市纪检监察部门、市防控办)

(九)公民、法人和其他组织应积极配合“两违”查处工作,阻碍国家机关工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(责任单位:市公安局)

    五、大力宣传、营造氛围。在严控“两违”工作中,要加强依法用地和依法建设的宣传教育,充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体,开展形式多样的宣传,形成市、乡、村三级宣传网络,让依法用地、依法建房政策和拆违防违工作家喻户晓,在全社会形成依法使用土地、依法实施建设光荣、违法用地违法建设可耻的观念和风气。

 

                                井冈山市人民政府办公室

                                 2017年5月15日