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井冈山市人民政府办公室 关于印发井冈山市光伏扶贫电站运维管理实施办法(试行)的通知

       

各乡镇人民政府,市政府各部门,市直各单位:

      经市政府研究同意, 现将《井冈山市光伏扶贫电站运维管理实施办法(试行)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                 2019年1月23日

 

 

 

 

井冈山市光伏扶贫电站运维管理实施办法

(试 行)

 

第一章  总  则

第一条  为规范我市光伏扶贫电站运行维护管理,保障我市光伏扶贫电站的长期、稳定和安全运营,确保光伏扶贫取得实效,助力脱贫攻坚,按照国家能源局、国务院扶贫办联合印发的《光伏扶贫电站管理办法》(国能发新能〔2018〕29号)、《关于进一步加强全省光伏扶贫电站运营管理工作的通知》(赣发改能源字〔2018〕1087号)要求,结合我市实际,特制订本办法。

第二条  本办法光伏扶贫电站是指以扶贫为目的,利用政府性资金投资建设且纳入国家光伏扶贫计划的光伏电站,其中包括村级电站、联村电站和屋顶电站。其产权归村集体所有,全部收益用于扶贫。

第三条  本办法光伏扶贫电站运维管理是指以系统安全为基础,通过预防性维护、周期性维护以及定期的设备性能测试等手段,科学合理的对电站进行管理,以保障整个电站光伏发电系统的安全、稳定、高效运行,从而保证投资者的收益回报。

第四条  我市光伏扶贫电站运营管理工作建立统一协调、分工明确、密切配合的管理体系,相关部门和单位认真履行相应职责,确保各项任务落实到位。相关部门和单位的职责如下:

市光伏扶贫工作领导小组代表市政府负责光伏扶贫工作的综合指导、协调、监督和管理工作。

市扶贫和移民办牵头对我市光伏扶贫电站运营工作负总责,负责对光伏扶贫电站运营管理情况报告进行审核,确保报告情况真实、准确、全面,并及时上报吉安市扶贫和移民办。

市发改委牵头对我市光伏扶贫电站运营工作负总责,负责对光伏扶贫电站运营管理情况报告进行审核,确保报告情况真实、准确、全面,并及时上报吉安市发改委。

市供电公司负责核算我市村级光伏扶贫电站发电收入和国家财政补贴并及时结转至井冈山市惠农宝产业投资有限公司;对光伏扶贫电站运营管理情况报告进行审核,确保报告情况真实、准确、全面;配合运维管理企业做好我市光伏扶贫电站运行维护管理工作。

各乡镇政府负责协调乡镇和村委会的关系,参与光伏扶贫电站的监督检查,配合运维管理企业做好辖区内光伏扶贫电站运行维护管理工作。

运维管理企业负责我市光伏扶贫电站在全寿命期间(20年以上)的运行维护管理及技术保障工作,包括电站运行期间的技术监督与咨询、生产运行与维修管理、专业技术指导和培训、故障分析、安全与质量管理、发电计划与电力营销管理、大修与快速响应管理、物资仓储管理等。主要工作是监视电站设备的运行参数、统计电站发电量、接受电网调度指令;巡视检查电站设备的状态,检查电池组件、支架的完好和污染程度、检查电气设备的运行情况;根据电网调度指令和检修工作要求进行电气设备停送电倒闸操作;对电站设备大修、年检、技术改造及所有安全文明生产管理工作,包括太阳能电池方阵、控制器、逆变器、接地与防雷系统等系统的运行维护、检修、清洁保养、生产运行管理等工作提供技术支持;对大修、年检、预试、技术改造工作,根据设备运行工况、检修周期提出计划并编制项目方案,按要求编制光伏扶贫电站运营管理情况报告并上报市扶贫和移民办和发改委审核。同时,承担其它与光伏扶贫电站运营管理有关的工作。

第五条  本办法适用于我市政府投资建设的光伏扶贫电站。

第二章  工作目标

第六条  坚持长期与近期相结合的原则,以保证我市光伏扶贫电站的长期、稳定和安全运营为核心目标开展好运营管理工作。

第七条  强化长效机制的建设,保证已建成电站在全寿命期间(20年以上)均能稳定安全运行,保证电站不因机构和人员变动出现无人管理、无钱维护的现象。

第八条  确保我市光伏扶贫电站运营20年以上;运行满1年的光伏扶贫电站平均有效利用小时数不少于900小时,年均发电量不少于900kwh/kw,衰减率控制在规定的标准以内,落实安全生产责任制,确保安全运营。

第三章  工作制度

第九条  在光伏扶贫电站建设管理相关制度的基础上,建立起“上下联动、市为主体”的电站运营管理制度体系,为电站运营管理工作提供可靠的制度保障。

第十条  完善行政管理责任制度,将市政府行政领导责任、参建市场主体法律责任、第三方监督制度“三项质量保证制度”已经明确的各方责任贯穿到电站长期运营管理工作中。

第十一条  强化政府对光伏扶贫电站运营工作的领导,将光伏扶贫电站运营管理工作纳入市政府领导工作分工,确定一名分管领导具体分管此项工作。

第十二条  明确由市扶贫和移民办、发改委牵头对我市光伏扶贫电站运营工作负总责,确定一名联络员专门负责信息报送。

第四章  运维管理

第十三条  按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施管理,运用市场化方式委托专业企业或机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。

第十四条  依法招标采购。可通过招标或其它竞争性比选方式统一委托一家专业企业或机构负责我市所有光伏扶贫电站的长期日常运营管理工作。

第十五条  强化合同管理。由井冈山市惠农宝产业投资有限公司负责与中标运营企业(机构)签订长期合同,明确工作要求和相关法律责任,确保我市光伏扶贫电站的长期、稳定和安全运营,确保工作目标的实现。

第十六条  保障运维费用。我市光伏扶贫电站运维费用由井冈山市惠农宝产业投资有限公司从发电收益中合理支出,依据运维合同和实际发电量,结合考核评价情况据实核算。

运维费用每月结算一次,于每月20日前结算上个月运维费用,由井冈山市惠农宝产业投资有限公司支付运营管理企业(机构)当月运维费用的80%,余款为上网发电量考核金,在年度考核后一个月内无息付清。

第十七条  建立专家服务团队。在依靠专业运营机构的基础上,要建立光伏扶贫专家服务团队,为光伏扶贫工作提供技术支撑。光伏扶贫专家服务指导团队需包含光伏扶贫领域设计、建设、运营、维护质量监督等方面的专家,负责对光伏扶贫电站运营管理工作提供技术指导。需要省级支持解决的问题,还可以向省级专家服务指导团队寻求技术支援。

第十八条  建设好信息化平台。要结合光伏扶贫电站建设中已经搭建的运行数据平台,进一步强化信息化手段对电站运营工作的支撑,推进信息化平台应用,提高发现和排除电站故障的效率,减轻采集数据的压力,提升运营管理精细化水平。

第五章  监督检查

第十九条  实行项目督查制度。市扶贫和移民办、发改委会同有关部门组成督查组,采取定期或不定期的方式对我市光伏扶贫电站运营管理情况进行督促检查,重点检查光伏扶贫电站的运维质量、安全生产责任制、生产调度、设备管理、技术监督、可靠性管理等方面的情况。对督查发现的问题下达督办通知单,明确整改事项;对未按时整改或不配合整改的予以通报批评,责令限期整改并在年度考评中扣分。

第二十条  建立定期报告制度。市扶贫和移民办和发改委应全面我市光伏扶贫电站运营工作并定期报告有关情况,出现安全事故要在第一时间上报有关部门。

我市光伏扶贫电站运维管理企业(机构)须于每年1月5日和7月5日之前分别向市扶贫和移民办、发改委上报上一年和上半年光伏扶贫电站运营管理情况报告。报告要全面反映电站运营质量水平,内容须包含:⑴电站基本情况(电站名称、装机容量、并网电压);⑵电站电量情况(发电量、上网电量、电量损耗);⑶有效利用小时数;⑷设备故障率;⑸运维费用(设备检修、更换发生的费用等);⑹事故情况(电站发生的安全事故、诸如设备失窃、天灾等其它事故);⑺每月巡检次数(光伏扶贫电站运营管理企业需向市扶贫和移民办、发改委提供巡检记录);⑻责任主体(项目承建单位、项目建设单位、电站运营管理企业(机构)、市政府牵头管理部门、市政府分管领导)等相关信息。

市扶贫和移民办、发改委对光伏扶贫电站运营管理情况报告审核后,分别上报吉安市扶贫和发改部门备案。

第二十一条  审计和财政部门要加强我市光伏扶贫电站运维资金的监督与检查,确保运维资金管理规范。

第六章  考核评价

第二十二条  建立考核评价制度。将我市光伏扶贫电站运营管理工作列入年度考核评价,评先奖优。

第二十三条  明确考核评价原则。我市光伏扶贫电站运营管理工作考核评价要按照客观公正、科学规范、突出重点、注重实效、奖惩并举的原则进行。

第二十四条  建立考核评价体系。科学合理制度考核评价办法,重点对我市光伏扶贫电站的运维质量、生产调度、安全生产、设备管理、技术监督、可靠性管理等指标体系进行考核。考核评价办法由市扶贫和移民办、发改委牵头会同有关部门制定,报市光伏扶贫工作领导小组审核。

第二十五条  实行运维绩效考核。每年年底侧重对运维发电量目标进行考核。对运营管理企业(机构)超额完成发电量计划目标的,按照发电收益超额部分的40%予以奖励;未完成发电量计划目标,按照发电收益差额部分的40%予以处罚。

第二十六条  定期组织考核评价。考核评价工作由市扶贫和移民办、发改委牵头会同相关部门组织实施,于每年12月底前完成。参与考评工作的有关部门和单位应当严格执行工作纪律,坚持原则、实事求是,确保考核评价工作客观公正、依规有序开展。

考评结果应当向市光伏扶贫工作领导小组报告,作为我市光伏扶贫电站运维费用结算的重要依据。

第七章  责任追究

第二十七条  建立责任追究制度。我市光伏扶贫电站参建单位、运营管理企业(机构)都有相应的责任约束,对不遵守法律法规给国家造成重大损失的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任。相关行业监管部门要认真履行监督责任,对不依照法律法规履责或履职不力造成重大损失的,纪检监察机关要严格按照《中国共产党问责条例》追究有关单位和责任人的责任。

第二十八条  发生重大质量、运维问题或安全事故的,在按要求落实行政管理责任的同时,严肃依法依归追究相应建设、运营主体的法律责任。要加强诚信体系建设,对使用伪劣产品的建设主体和在运维过程造假的行为予以惩戒。

第二十九条  运营管理企业(机构)不得将我市光伏扶贫电站运维合同层层转包,一经发现,立即取消运维合同并追究其经济责任。

第三十条  对违反本办法行为和违规违纪问题督促整改并问责。

第八章  附  则

第三十一条  本办法由井冈山市光伏扶贫工作领导小组办公室负责解释。

第三十二条  本办法未规定事项,按上级有关规定执行。

第三十三条  本办法自发布之日起实施,试行期2年。

 

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