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井冈山市人民政府办公室关于印发加快发展大健康产业实施意见的通知

       

各乡镇人民政府,市政府各部门,市直各单位:

《关于加快发展大健康产业的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                                    

 

        2019年4月2日

 


关于加快发展大健康产业的实施意见

 

大健康产业是指与维持、修复和促进人的身心健康相关的业态、产品和服务的统称,覆盖一二三次产业,具有综合性强、产业链长、发展潜力大等显著特点。根据吉安市《关于加快发展大健康产业的实施意见》精神,结合井冈山实际,特制定本实施意见,实施期限为2019-2023年。

一、指导思想

深入贯彻实施国家、省和吉安市关于加快大健康产业发展战略,充分发挥井冈山得天独厚的绿色生态资源、深厚的红色文化底蕴、成熟的旅游产业优势,按照“健康+”“生态+”“文化+”“旅游+”的理念,以资源整合和新业态培育为重点,切实把大健康产业作为促进健康旅游、发展生态养生、开发养生文化的战略性产业加以培育,着力构建以红色体验为特色、生态养老为补充、户外健体为支撑、绿色产品为基础,创新融合一二三次产业发展的新型健康产业体系,为实现井冈山“红色最红、绿色最绿、脱贫最好,在全面小康的征程中实现高质量跨越发展”奋斗目标注入新动力。

二、发展目标

1.总体目标。围绕将井冈山打造成为具有比较优势的健康旅游、优质养老、养生休闲度假目的地、首选地和优选地。推进实施“五个一批”工程,即规划建设一批健康产业基地(小镇)、谋划引进一批重大项目、培育扶持一批示范企业(点)、探索提升一批试点示范经验、培育形成一批知名品牌。

2.产业发展目标。到2023年,全市大健康产业实现主营业务收入10亿元以上。其中:

(1)全市打造文化、养生旅游精品(特色)小镇2个以上,开发建设户外拓展、摄影、写生、文艺创作等基地5个以上,健康旅游全年接待游客达100万人次以上,旅游总收入突破5亿元。

(2)全市打造一批以生态健康养生养老为特色的候鸟式养老、“生态+休闲养老”示范点、中医药特色医养结合示范点;30%以上的城市社区建有居家养老服务设施。

(3)全市绿色食品原料标准化生产基地面积达30万亩以上;全市获认证的“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护农产品)总数达到60个以上;全市绿色和有机产品加工产业主营业务收入突破3亿元。

(4)全市药材种植面积达2万亩以上,中药材加工能力达1万吨;全市中医药和保健品产业主营业务收入突破2亿元。

3.企业发展目标。到2023年底,力争全市大健康产业培育年主营业务收入过亿元企业1家以上、过5000万元企业2家以上。

三、基本原则

1.政府引导、市场运作。立足于大健康产业高投入、高风险、投资回报周期长等特点,加强政府调控引导,加大政策扶持力度,创造良好市场环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用,紧紧围绕市场需求谋划产业发展,引导社会资本更多更好地投入到中高端健康产业发展。

2.整合资源,统筹推进。结合创建国家生态文明建设示范市和创建国家全域旅游示范区,把培育大健康产业与发展全域旅游、精品民宿、养老服务以及新型城镇化、美丽乡村建设有机融合,统筹发展健康种养业、健康制造业、健康服务业,促进一二三产业融合发展,着力构建覆盖全生命周期、全产业链发展的大健康产业体系。

3.因地制宜,突出特色。因地制宜立足资源优势,充分依托山水林田湖的自然脉络,有度有序利用自然资源,科学谋划布局,保持城乡建设整体风貌和地域文化特色。瞄准市场空间,实施差别化发展战略,深挖发展潜力,科学安排产业发展时序,形成各具特色的大健康产业细分领域。

4.开放合作,跨界融合。深入推进大健康产业“走出去”战略,瞄准大健康产业发展趋势和前沿热点技术,大力开展招商引资和产业对接。强化“健康+”发展理念,加快文化旅游、养生养老、体育健身、生态休闲、信息服务、中医药保健等产业融合发展,不断催生新业态、新产品、新模式。

四、发展重点

1.融合发展健康旅游。以创建国家全域旅游示范区为抓手,以获评首批省级全域旅游示范区为起点,深度融合红色培训、研学旅行和乡村旅游,促进旅游与文化、旅游与中医药、旅游与养老、旅游与温泉、旅游与体育、旅游与乡村建设等多产业融合发展,催生“旅游+”多业态产品。大力实施“茨坪+”行动计划,加快推进“1+6”特色旅游小镇建设、旅游基础设施和公共服务设施建设,持续推进乡村旅游和旅游扶贫工作。建设一批摄影基地、写生基地、文艺创作基地和房车露营基地,策划开发一批户外露营、健身徒步旅行等山地户外运动康体养生产品。继续提升红色培训户外拓展运动质量和井冈山红色国际马拉松赛、井冈山国际山地自行车赛赛事水平,策划2-4条健康养生旅游精品线路,打造具有井冈山特色的健康旅游品牌。进一步丰富田园观光、农业采摘、农事体验、水上漂流等特色户外旅游和广泛开展全民健身休闲运动。(责任部门:市文广新局;配合部门:旅游管理处、红培办、市教体局、市发改委、市卫健委、市自然资源局、市住建局、各乡镇场)

2.加快发展生态健康养老。充分运用中国传统健康养生理念以及现代健康理论,以井冈山良好的天然生态资源为基础,以罗浮、梨坪等地为试点,鼓励针对不同消费需求,加快开发温泉、森林浴、天然氧吧、竹林疗养等健康养生产品,建设一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目。以度假酒店、乡村民宿(客栈)、农庄、体验园为载体,通过注入康体养老元素,加快打造一批以生态健康养生养老为特色的候鸟式养老、“生态+休闲养老”示范点。同时大力实施医养结合工程,依托现有中医院及医院中医门诊资源,打造一批以中医药为特色的为老年人提供健康养生、康复保健医养结合示范基地和特色产品。在农村现有的敬老院、光荣院等基础上开展农村“老年人幸福公社”优质健康养老示范点建设,构建农村养生养老服务新体系。(责任部门:市民政局;配合部门:旅游管理处、市卫健委、市发改委、市自然资源局、市住建局、各乡镇场)

3.集优发展绿色和有机产品。发展壮大“231”富民产业,重点围绕“一茶四果”支柱产业,深入推进绿色生态农业“十大行动”, 加强科研交流合作,发挥好“井冈山生态经济院士专家工作站”及科研院所的技术优势,积极引导龙头企业、农民合作社等生产主体大力发展绿色、有机、地理标志农产品,重点建设一批标准化果园、茶园、蔬菜园及绿色有机水稻等优势产业精品种植基地,鼓励支持“三品一标”认证,培育一批绿色有机农产品品牌,让“井冈牌”绿色有机农产品成为大健康产业中高品位、高价值、高收益的特色细分产业。通过“农超对接”、电子商务和组织参加多种国内外大型展会,不断提升井冈山绿色有机农产品精品形象,提高产品市场占有率。(责任部门:市农业农村局;配合部门:市八角楼园区管委会、市林业局、市扶贫办、市商务局、市工业园管委会、各乡镇场)

4.大力发展中药材种植业。紧扣国务院扶贫办和中医药管理局中药材产业精准扶贫“十三五”行动计划,根据我市生态气候类型和中药材地域分布特点,科学规划中药材种植布局,重点扶持建设一批示范带动强中药材种植基地,推动药材标准化种植、规模化精深加工、品牌化市场营销,培育一批有自己创新能力和品牌效应的骨干企业,构筑种植、加工、研发、营销为一体的中药材产业新格局。积极鼓励企业参与产业扶贫项目,以公司+农户+联盟的形式,推动贫困人群种植中药材增收致富,把中药材种植打造成富民产业、可持续发展的生态产业。(责任部门:市林业局;配合部门:市农业农村局、市市场监督管理局、市科技局、市工信局、市工业园管委会、各乡镇场)

5.培育发展中医药和保健品产业。突出中医“治未病”和保健理念,开发集中医药康复理疗、养生保健于一体的示范产品,大力发展药浴、按摩保健、调理保健、慢病预防、针灸推拿等保健养生服务,建设一批医药养生中心、健康保健中心、药浴保健中心。加强资源整合,支持现有果蔬、蜜柚、灵芝、有机茶、蜂蜜、绞股蓝等种植加工企业开发生产系列保健品。围绕食材药化、药材食化,积极发展药膳保健产品,加强药膳在餐饮服务业和医疗机构的推广应用。鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、心理健康、母婴照料、托(安)养机构等专业健康服务机构。(责任部门:市市场监督管理局;配合部门:市卫健委、市工信委、市工业园管委会、市农业农村局、市林业局、各乡镇场)

6.构建培育大健康产业网络和宣传推广平台。紧密结合井冈山“智慧城市”建设,加大与携程、阿里巴巴等网站的合作力度,构建井冈山健康旅游、优质养老等产品的电子商务营销网络。鼓励中医药机构与互联网企业合作,形成中医医疗保障、医疗服务、健康管理等互联互通、交换共享、有效协同的中医药健康信息服务网络。鼓励本地绿色有机产品加工企业加强网络营销,大力推广绿色有机产品定制化订单电子商务平台。依托井冈山杜鹃花节、红色旅游高峰论坛等特色节庆活动,扩大井冈山健康产业的宣传。(责任部门:市商务局;配合部门:旅游管理处、市文广新局、市工业园管委会、市农业农村局、市市场监督管理局、市卫健委,各乡镇场)

五、政策支持

1.放宽市场准入。全面清理和修改不利于大健康产业发展的政策规定,实施“负面清单”管理,建立公开、透明、平等、规范的行业准入制度,向国内外各类社会资本全面开放。全面精简工商登记前置审批项目,完善对大健康产品生产、经营企业和服务机构的资质审批管理方式,认真清理资质审批项目,进一步规范住建、交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续,缩短审批时间,提高审批效率。

2.强化金融支持。在吉安市设立5000万元大健康产业奖励基金的基础上,市财政再配套500万元奖补资金,采取事中或事后补贴、先建后补、以奖代补、风险补偿等方式,支持和鼓励大健康产业跨跃发展。强化政银企合作,引导各金融机构加大对大健康产业贷款的投入,积极为大健康企业打造具有创新性、针对性的金融产品和服务。

3.扩大开放范围。加大大健康产业招商工作力度,定期公布大健康产业招商目录和健康产业招商项目,加强与央企、知名民企、上市企业及健康产业投资基金的对接。大力引进国内外一流的大健康产业相关领域专业研究咨询机构,促进引资引技引智一体化。采取PPP模式吸引社会资本建设医疗、养老、体育健身、康复等设施,各级政府要扩大医疗、养老、体育健身、康复等政府购买服务范围,公布采购目录。

4.加快人才培养。将大健康产业类人才培养纳入全市人才工作规划,建立柔性引人用人机制,加快引进一批大健康产业发展领军型高端人才到我市发展创业。大力培养实用型人才,大力培养营养师、理疗师、健康数据分析师、健康养生营销人员等专业技术人才。引进和培养能熟练操作药品生产机械的熟练工、技术工、中药材种植养殖方面的技术能手等实用型人才,为大健康产业发展提供强有力的人才保障。

5.提升研发能力。支持企业组建大健康产业技术创新战略联盟,开展产学研一体合作,以联合、单独、协同等方式积极申请国家、省的研究基金支持。鼓励企业加大研发力度,投资开展新品研究,支持申建国家、省级科研平台。鼓励开展合作研发,推动相关企业在绿色食品、中药材、药物设计、安全评价、临床试验及工艺研究方面实现共同研发、资源共享。

六、保障措施

1.加强组织保障。成立井冈山市大健康产业发展领导小组,负责统筹重大政策研究和制定,协调解决大健康产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在市工信局(简称“市大健康产业办”),具体负责大健康产业发展推进工作。

2.明确责任分工。市大健康产业发展领导小组下设6个专项工作小组。其中:市文广新局牵头负责健康旅游产业发展,市民政局牵头负责生态健康养老产业发展,市农业农村局牵头负责绿色有机产品产业发展,市林业局牵头负责中药材种植加工产业发展,市市场监督管理局牵头负责中医药和保健品产业发展,市商务局牵头负责大健康产业招商及电子商务发展。各专项小组负责制定专项产业发展目标和任务,编制推进工作方案,明确时间表、路线图、责任人,确保工作有序推进。

3.营造良好氛围。充分利用电视台、报纸等传统媒体和网站、微信、微博等新兴媒体,深入宣传健康生活理念,报道大健康产业发展推进情况,营造大健康产业发展的良好社会氛围。

4.注重督查考核。市大健康产业发展领导小组将不定期组织开展督促调度和专项督促检查。同时将大健康产业发展工作列入全市年度综合考评内容,并对工作开展扎实、成效明显的给予表彰。

 

 

2019年4月2日

 

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