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井冈山市人民政府办公室 关于印发井冈山市2019年度落实粮食 安全省长责任制工作方案的通知

       

各乡镇人民政府、市政府各有关部门:

    经市人民政府研究同意,现将《井冈山市2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

  

 

                                                                     2019年5月14日

 

 

 

 

 

 

井冈山市2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案

 

  为提升我市粮食安全工作水平,提高粮食安全保障能力,根据《国务院关于建立粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014]69号)、《江西省2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案》(赣粮安考核办〔2019〕5号)和《关于印发吉安市2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案的通知》(吉市粮安考核办〔2019〕1号)等文件要求,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、责任主体

  市、乡镇两级人民政府对辖区内2019年度粮食安全省长责任制工作负责,政府主要负责同志为第一责任人。市政府有关部门和单位承担落实粮食安全省长责任制的具体工作。

  二、工作任务

  (一)基础工作任务。按照《江西省人民政府办公厅关于印发落实粮食安全省长责任制考核办法的通知》(赣府厅发〔2015〕77号)、《吉安市人民政府办公室关于印发落实粮食安全省长责任制考核办法的通知》(吉府办发〔2016〕16号)以及《井冈山市人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(井府发〔2016〕3号)有关要求确定的责任事项进行。

  (二)重点工作任务。认真贯彻落实省、市农村工作会议、全省粮食和物资储备工作会议精神,按照《关于印发江西省2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案的通知》(赣粮安考核办[2019〕5号)要求,结合我市实际,重点做好以下六项工作任务:

  1.全力推动藏粮于地、藏粮于技落地落实。落实最严格的耕地保护制度,牢牢守住耕地保护红线,确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。深入开展耕地质量保护与提升行动,加快建设高标准农田。加强农田水利建设,完善投入机制和建设标准,强化质量管理。推进项目建设,健全农业水权制度和运行管护机制,完善农业水价形成机制,配套建立精准补贴和节水奖励机制,加快推进农业水价综合改革,不断提高水资源利用效率。提高农业机械化水平,推进农业科技成果转化和推广应用。

  2.全力推进农业由增产向提质导向转变。毫不放松抓好粮食生产,确保粮食生产稳定。坚持质量兴农、质量兴粮,调优种植结构,水稻优势种植区要优化种植结构。深入开展绿色高质高效行动,引导发展优质绿色种植,增加优质农产品供给。充分发挥流通反馈激励作用,深入推进粮食绿色化、优质化、特色化、品牌化。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和新型职业农民。开展重点区域涉镉等重金属重点行业企业排查整治,降低粮食镉等重金属超标风险。

  3.全力守住管好“天下粮仓”。认真落实国务院、省政府关于开展政策性粮食库存大清查部署要求,强化组织领导,细化工作措施,聚焦查清库存数量和质量底数这个关键,扎扎实实开展政策性粮食库存大清查。落实逐级分工负责制和检查结果责任追究制,压紧压实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。针对政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节,采取有力措施强化整改,全面消除风险隐患确保库存粮食数量真实、质量良好。

强化市场监管,认真实施《关于切实加强国家政策性粮食收储和销售出库监管的意见》(国粮发〔2018〕264号),加强政策性粮食收储和销售出库监管,层层落实责任,传导监管压力,形成监管合力。进一步强化粮食质量安全监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场;严格落实安全生产责任制,加强安全隐患排查整治。建立重大涉粮案件处置快速响应机制,严防发生群体性事件。

  4.全力构建高质高效的粮食储备体系。坚持改革创新、统筹谋划,加强地方储备粮管理,全面落实承储企业主体责任,着力强化外部行政监管,充分运用现代储粮技术,确保储粮安全和生产安全。完善落实地方粮食储备运行机制,建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制,严格落实收储轮换计划和储备利息费用补贴政策,确保储备库存常储常新、质量良好。

  5.全力维护粮食市场秩序和农民合法权益。坚持政府与市场协同发力,在认真执行稻谷最低收购价政策、抓好政策性粮食收购的同时,积极引导多元主体开展市场化收购,协调落实收购资金、仓容、烘干能力和外运运力等保障措施,推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变。切实加强粮食质量安全监测,统筹抓好超标粮食收购处置工作,避免出现农民“卖粮难”。强化为农服务措施,加强市场监测和信息发布,积极开展粮食产后服务和预约收购、上门收购、绿色通道等多元化服务,让农民卖“舒心粮”。继续强化产销合作,加强农企对接,探索发展“互联网+粮食交易”等新型购销模式,拓宽粮食购销渠道。强化粮食统计监测和信息发布,确保统计数据真实准确,积极引导市场预期。

  6.全力促进粮食产业经济高质量发展。做活“农头工尾、粮头食尾”文章,以供给侧结构性改革为主线,深入实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”,推动粮食产业经济转型升级、提质增效。坚持科技兴粮、人才兴粮,加快培育新动能,加大粮食产业技术、产品、业态等创新力度,倡导推广粮食循环经济模式。健全金融支持政策,完善粮食现代物流体系,加强重要节点粮食仓储和物流设施建设,提高粮食仓储、物流和应急供应能力,提升粮食流通水平。深化国有粮食企业改革,支持民营粮食企业发展,不断激发企业动力和市场活力,提高发展质量和效益。

  三、主要措施

  (一)推进藏粮于地、藏粮于技,稳定发展粮食生产

  1.落实最严格的耕地保护制度,构建数量、质量、生态“三位一体”保护体系,加强永久基本农田监管,严格落实耕地占补平衡,强化地方政府主体责任,完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线,确保实现耕地保有量不低于14.25万亩和永久基本农田保护面积不低于  12.62万亩的目标任务。(责任部门:市自然资源局、市农业农村局、市统计局、各乡镇场)

  2.紧紧围绕全年粮食产量 1.6亿斤以上目标任务,全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,稳步提升粮食产能,确保粮食生产稳定。大力推进高标准农田建设,高质量完成2018年6100亩建设任务,开工新建高标准农田1900亩。加快推进粮食生产功能区建设和保护工作,优先将粮食生产功能区列入高标准农田建设范围,建档立卡、上图入库,加强对耕地保护。深入实施测土配方施肥、稻油轮作试点、土壤有机质提升等耕地质量保护和提升项目,继续推进全年化肥使用量零增长行动,提升耕地质量等级,改善粮食生产条件。(责任部门:市农业农村局、市自然资源局、市发改委、市财政局、市水利局、各乡镇场)

  3.全面深化农业水价综合改革,加快推进供水计量设施的完善配套,切实做好水价成本测算、奖补机制建立及工程长效运行管护等工作,完成年度改革面积5000亩的任务。加快推进农业节水工程建设,为我市粮食生产稳定发展奠定基础。(责任部门:市水利局、市农业农村局、市发改委、市财政局、各乡镇场)

  4.推进绿色高质高效创建行动,遴选水稻绿色高效主推技术,打造一批绿色高效主推技术的应用典型,全面提升绿色高效技术普及率。(责任部门:市农业农村局、市发改委、市财政局、各乡镇场)

  5.持续推进农机购置补贴项目,不断深化农机作业服务,扩大机耕机播面积,提高粮食生产机械化水平。(责任部门:市农业农村局、市财政局、各乡镇场)

  (二)深化质量兴粮、品牌强粮,着力推进绿色大米产业发展

  1.及时落实耕地地力保护补贴资金,做好稻谷补贴资金的落实工作,对优质稻订单面积适当提高补助标准,引导农户扩大优质稻种植面积。(责任部门:市农业农村局、市财政局、各乡镇场)

  2.全力推进全省农业结构调整“1+9”行动计划,推进绿色大米产业发展。继续实施好优质稻米产业发展工程项目,强化农户、新型经营主体和加工企业的联结机制,促进粮食产业融合发展,推进绿色大米产业扩面提质。(责任部门:市农业农村局、市财政局、各乡镇场)

  3.做大做强“井冈大米”品牌。坚持“统一标准、统一规划、统一包装、统一推介”,创响“井冈大米”区域品牌。高质量培育壮大一批生产规模较大、技术含量较高、市场竞争力较强的粮食产业化龙头企业,深化产销合作,打通产业链,提升价值链,完善供应链,不断提高农业质量、效益和竞争力,促进绿色优质大米产业发展。(责任部门:市农业农村局、市市场监管局、各乡镇场)

  4.强化技术攻关,针对优质稻容易倒伏、抗病抗逆性较弱、品种容易退化等技术深入开展粮油绿色高质高效创建,引导发展优质特色种植,增加绿色优质粮食供给。(责任部门:市农业农村局、各乡镇场)

  5.深入开展污染源整治,“边治边查,以治为主”,对纳入整治清单的在产企业,依法责令企业整改到位,切断对农田污染的途径,依法严惩违法行为。对关停搬迁和历史遗留企业,按照“一源一档”原则,制定耕地周边关停搬迁和历史遗留企业污染源整治或管控方案并组织实施,重点是有效切断污染物进入周边农田的途径,其中历史遗留涉镉等重金属重点行业企业污染源整治项目可列入土壤污染防治项目库,申请中央土壤污染防治专项资金支持。(责任部门:市环保局、市农业农村局、市自然资源局)

  (三)全面落实责任、从严监管,切实守住管好“天下粮仓”

  1.扎实做好政策性粮食库存大清查工作。建立市县大清查工作协调小组及其办公室,明确工作职责,制定大清查工作实施方案和各项具体工作方案,扎实做好大清查动员培训、粮食库存登统分解、库存数量检查、质量托样检验等工作,按照大清查工作准备、自查、普查、抽查、汇总整改五个阶段压茬推进。按照勤俭节约的原则落实好大清查工作经费。明确工作任务,落实各方责任,落实普查工作牵头负责制和组长负责制,谁检查、谁签字、谁负责;对检查结果实行终身责任追究。聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节,加大清查力度和重大问题线索核查力度,建立整改台账,消除风险隐患。聚焦查清库存数量和质量底数这个关键,加强案件核查力度,认真做好大清查期间举报案件受理工作,严肃查处各类违规行为。(责任部门:市农业农村局、市发改委、市财政局、市统计局、农发行井冈山支行、中储粮井冈山分库)

  2.加强对政策性粮食收储和销售出库监管,落实监管措施,传导监管压力,形成监管合力。强化政策性粮食销售质量管理,加强承储库点出库能力检验,加大对违法违规行为的惩治力度。督促承储库履行出库义务,加强对超标粮处置监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。对政策性粮食销售出库存在问题隐患的,进行全面排查、加快整治、严格监管、严肃追责,进一步加大对违反粮食库存管理和“去库存”政策规定行为的打击力度。(责任部门:市农业农村局、市发改委、市财政局、市市场监管局)

  3.全面落实“两个安全”责任,认真履行“保一方平安”的政治使命,压实安全生产责任,抓好隐患排查,有效预防和杜绝安全生产责任事故。建立重大涉粮案件处置快速响应机制,严防发生群体性事件。(责任部门:市发改委、农发行井冈山支行、中储粮井冈山分库)

  (四)强化规范管理、常储常新,构建统一高效的地方储备粮管理体系

  1.加强地方储备粮管理,落实承储企业主体责任,强化外部行政监管,确保储粮安全。(责任部门:市发改委、市财政局)

  2.建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制,严格落实收储轮换计划和储备费用补贴政策,保证储备库存常储常新、质量良好。落实地方储备粮轮出全部进入规范的粮食批发市场交易。(责任部门:市发改委、市财政局、农发行井冈山支行)

  3.积极推广应用绿色生态储粮技术。优化仓储布局,稳步推进全市国有粮食企业“并库升级”,高标准建设符合现代粮食流通发展需要的中心粮库,普及推广储粮新技术和节能环保技术。鼓励企业根据自身条件选用低温储藏,推广绿色储粮技术。(责任部门:市发改委、市财政局)

  4.加快实施智能粮库改造,推进智能仓储信息集成技术与应用示范,实现粮食流通总体情况更明晰、监管更到位、调控更有力。(责任部门:市发改委、市财政局)

  (五)坚持政府引导、市场协同,全力抓好粮食收购

  1.坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,在认真执行稻谷最低收购价政策、抓好政策性粮食收购的同时,引导多元主体积极入市。(责任部门:市发改委、市财政局、农发行井冈山支行、中储粮井冈山分库)

  2.加强收购工作组织领导,加强调查研究,及早协调落实好收储仓容、收购资金等各项准备,组织开展代清理、代烘干、代加工、代销售、代储存粮食业务,推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变。加强粮食质量安全监测,妥善收购处置超标粮食,避免出现农民“卖粮难”。强化为农服务措施,介绍市场畅销价好稻谷品种,引导农民调优种植结构,加强市场监测和信息发布,积极开展粮食产后服务和预约收购、上门收购、绿色通道等多元化服务,让农民卖“舒心粮”。(责任部门:市发改委、市农业农村局、市财政局、农发行井冈山支行、中储粮井冈山分库)

  3.深化产销合作,加强与广东、福建等粮食主销区的产销衔接,签订粮食订单,拓宽粮食购销渠道。加强农企对接,探索发展“互联网+粮食交易”等新型购销模式。(责任部门:市农业农村局、市发改委、市财政局)

  4.强化粮食统计监测和信息发布,确保统计数据真实准确,积极引导市场预期。按照国家统一部署,加快消化不合理稻谷库存。统筹做好粮食保供稳价工作,保持市场平稳运行。(责任部门:市发改委、市财政局、市统计局)

  5.按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的粮食质量安全监管总体要求,加强粮食质量检验监测机构建设,推进地方国有粮食收储企业质量安全保障能力升级改造,逐步配备必要的检验仪器等设备,提高常规质量、储存品质、卫生安全、添加剂和非法添加物、微生物等方面的综合检验监测能力。(责任部门:市农业农村局、市发改委、市财政局)

  (六)创新发展思路、发展方式,加快推进粮食产业经济高质量发展

  1.转变发展思路,打造优质绿色特色粮食产品。坚持以供给侧结构性改革为主线,立足我市绿色生态优势,全面系统谋划我市粮食产业发展,大力发展井冈软粘、井冈虾稻、富硒大米、有机大米等优势品种为主体的大米加工,满足城乡居民不断增长的优质健康营养粮食消费需要。(责任部门:市农业农村局、市发改委、市财政局、市市场监管局)

  2.转变发展方式,推动粮食产业集聚发展。坚持扶优扶强发展道路,通过政府引导、政策扶持、部门合作和市场配置,促进优质粮食资源资产向优势企业集聚。围绕“井冈大米”区域品牌,组建全产业链联盟,促进规模经营。(责任部门:市发改委、市财政局、市市场监管局)

  3.加快推进优质粮食工程,积极实施粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划,推进全市粮食行业供给侧结构性改革,着力提高种粮农民收益。(责任部门:市农业农村局、市发改委、市财政局)

  4.坚持科技兴粮、人才兴粮,积极培育新发展动能,加大粮食产业技术、产品、业态等创新力度,促进一二三产业深度融合。(责任部门:市农业农村局、市发改委、市财政局)

  5.完善现代粮食物流体系,抓好粮食仓储设施和重要物流节点建设,提升仓储物流设施功能,提高粮食流通能力和运输效率。(责任部门:市发改委、市财政局)

  四、工作要求

  (一)提高政治站位。各乡镇场和有关部门要切实提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省市关于保障国家粮食安全的部署要求上来。清醒认识国家粮食安全形势,树立大局意识,坚持服从全局需要,服从长远利益,坚决把粮食安全省长责任制落到实处,全力维护国家粮食安全和区域粮食安全,切实扛稳粮食安全这个重任。

  (二)突出工作重点。各乡镇场和有关部门要因地制宜,突出重点,创造性地落实好粮食安全省长责任制。按照“抓重点、补短板、强弱项、扬优势”的要求,坚持质量兴农、绿色发展,突出保护粮食综合生产能力、粮食质量安全、粮食收储制度和价格形成机制改革、粮食流通监管等方面重点工作,主动作为、攻坚破难,推进我市农业农村工作高质量跨越式发展。

  (三)强化整改落实。2019年度粮食安全省长责任制考核,将加大考核发现问题的整改力度,不断增强考核的针对性、导向性、实效性。各乡镇场和有关部门要坚持问题导向、底线思维,聚焦影响粮食安全的差距“短板”和风险隐患,对2018年度考核中发现的问题,进行认真梳理,列出问题清单,建立整改台账,明确责任分工,加强督查督办,确保整改落实到位。要坚持举一反三、标本兼治,在查缺补漏、整改落实的基础上,总结经验,健全制度,完善保障粮食安全的体制机制,进一步提高我市粮食安全的能力和水平。 


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