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关于对《井冈山市乡村振兴战略实施方案》征求意见函

       

各有关单位:

    为贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于乡村振 兴战略的决策部署,全面做好“三”工作,推进井冈山市 乡村全面振兴,结合我市实际,我委草拟了《井冈山市乡村 振兴战略实施方案》(2018-2022年)(征求意见稿),现将征 求意见稿发给你们,请研究并提出书面意见,于201912 10日前,将有关意见建议纸质稿及电子稿反馈我委.

    联系人:陈小文;联系电话:6890936

    附件:1.《井冈山市乡村振兴战略实施方案»( 2018-2022年) (征求意见稿)

          2.井冈山市乡村振兴战略规划重点项目建议表

         

                                                                         

11月29日

 

井冈山市乡村振兴战略实施方案2018-2022年)

(征求意见稿)

井冈山市发展和改革委员会



    为贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于乡村振兴战略的决策部署,调动全市上下以落实乡村振兴战略为总抓手,全面做好“三农”工作,推进井冈山市乡村全面振兴,结合我市实际,制定如下方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央农村工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、农业农村现代化。让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,谱写新时代井冈山乡村全面振兴新篇章。

二、基本原则

——坚持党管农村工作原则进一步加强和改善党对农村工作的领导,健全市、乡(镇)两级农村工作领导体制和工作机制。将“三农”工作列入重中之重的战略定位,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐“三农”短板。

    ——坚持可持续发展原则。要在发展经济过程中,促进人与自然的和谐共生,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,重视解决人口、资源和环境问题,坚定的走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    ——坚持产业优先原则。要坚持产业引领,加快培育农村新业态,大力发展农业产业化经营,走一二三产融合发展的路子,延展产业链,提升价值链。

——坚持以人为本原则。要坚持把人的发展放在第一位,产业发展、基础建设、环境治理等一切工作出发点要与广大农民群众发展需求相统一。

——坚持包容开放原则。要健全自治、法制、德治相结合的乡村治理体系,努力营造包容开放的乡村发展环境,推动基础设施和公共服务向乡村延伸,逐步缩小和消除城乡间的不平衡、不充分矛盾,补齐乡村发展短板,让城乡居民共建共享美好生活。

   三、发展目标

到2022年,实现农村产业更兴旺、乡村环境更美丽、乡风文明更淳朴、乡村治理更有序、农民生活更美好,乡村振兴和美好乡村建设成效显现。

----农村产业更兴旺。农业综合生产能力明显提升,农业供给体系质量明显提高,形成农村一二三产业深度融合的新局面。全市实现农林牧渔业总产值年均增长5%。

----乡村环境更美丽。村庄洁化绿化美化水平明显提高,农村建设管理水平显著提升,人与自然和谐共生。新增1-2个省级美丽乡村示范点。

    ----乡风文明更淳朴。精神文明引领作用进一步加强,农村优秀传统文化得到传承发展,淳朴文明的良好乡风基本形成。全市创成10个以上五美乡村。

----乡村治理更有序。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系更加和谐有序。全市新增2-3个省级民主法治示范村。

----农村人才更充足。加快完善农村人才培育体系,引导各类人才向农业农村集聚。全市培养农村人才1000名以上。

----农民生活更美好。农民增收渠道进一步拓宽,农民公共服务基本保障进一步完善,农村常住居民人均可支配收入五年新增5000元以上,城乡居民收入比、农民收入与低收入农户收入比逐年缩小。

    四、主要措施

   (一)加快三大农业体系建设,引领农业转型升级

1.加快建设以农产品供应链和特征的现代农业体系。一是壮大发展“231”富民产业。紧紧围绕茶叶、毛竹、果业(井冈蜜柚、柰李、黄桃、猕猴桃)三大主导产业,大力实施农业产业“231”富民工程,即到2022年,重点打造20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业的产业基地;着力培育壮大一批规模大、带动力强的农业龙头企业;到2022年,力争发展5家资源利用率高、产品科技含量高、具有市场竞争力和一定规模的毛竹和果脯加工企业。二是大力发展林下经济。按照宜种则种、宜养则养原则,通过兰叶绞股蓝茶项目、青钱柳种植加工项目等示范带动作用,重点发展以林药、林果、林茶、林油为主的林下种植模式和以林禽、林畜、林蜂为主的林下养殖模式;到2022年,新增林下经济产值3亿元,年内总产值达到7亿元。三是统筹整合资金推进高标准农田建设。打好组合拳,统筹谋划,把好质量关,坚持把高标准农田建设与高效农业、生态农业、设施农业发展,打造田园综合体、美丽乡村建设,壮大村集体经济等相结合,符合政策条件下,优先在美丽乡村精品点统筹安排高标准农田项目,到2022年建成1.36万亩高标准农田。

2.加快建设以生态、观光、休闲为特色的农业生态旅游产业体系。一是围绕“全域旅游”的目标,鼓励有文化底蕴、农业特色、自然生态的村充分挖掘优势资源,引进社会资本,以资金、资源入股等方式积极发展回归自然生态系列、怀旧休闲参与系列、现代农业科普教育系列、乡土风情饮食系列、茶业种植和加工、中药材种植和加工、花卉苗木系列等多个特色产业集成发展的产业体系。二是大力推进“1+6”特色小镇建设,积极引进一批有实力的市场主体,着力建设一批乡村旅游点,力争到2022年创建田园综合体3个,不同类别各具特色的乡村旅游点6个。按照“旧宅改建”为主的思路,在每个乡镇打造1个以上精品乡村旅游点,建成30户以上乡村精品民宿,实现全年增加床位3000张以上。

3.加快建设以技术推广、信息服务、教育、培训、参观示范为一体的农业科技产业体系。一是采取强有力措施,强化示范基地建设。加快“一茶四果”的示范基地建设,“旗帜鲜明”地支持龙头企业及示范基地建设,让龙头企业引领我市农业生产力的发展,带领广大农民增收致富。二是做好产业技术培训工作。结合我市实际,继续以“一茶四果”主导产业为培育方向,大力做好新型职业农民培育工程,加大宣传力度,提高农民参训热情。改变培训模式,延长实地考察培训时间,适当缩减理论培训模式,提高培训效果;三是强化新型农业经营主体的作用,发挥好他们在产业技术推广和培训中的不可替代的作用。通过向专业合作社、家庭农场、龙头企业等购买服务等多种形式来发挥好他们在农业产业技术和培训等方面的作用,进而大幅度提高我市农业产业项目成功率。

    (二)大力推进基础设施建设,提升公共服务水平 

1.加快农村交通基础设施建设。按照“四好农村路”要求,积极探索“交通+”新模式,建好、管好、护好、运营好农村公路,不断完善全市外通内联的交通运输网络,为偏远乡村群众脱贫致富发挥“交通先行引领”作用。到2022年,按照“市有美丽示范带、乡有美丽示范村、村有美丽示范庭院“的思路,重点打造全市4条美丽示范风景线的道路建设,高标准实施150个美丽乡村基础点和10个美丽乡村精品点的道路建设。重点推进红色资源较为丰富的村镇农村公路建设,通过“串珠成链”,促使全市200余家红色培训机构与乡镇场实现全覆盖结对。在每个乡镇场定点2至3个村作为“四好农村路”示范村,通过以点带面,将“四好农村路”精品示范线“串珠成链”,打造成“四好农村路”精品示范带,形成推进全域旅游的强大引擎。

2.加强农村信息化项目以及农村电网升级改造建设。积极引导电信、移动运营商、电商、金融机构等共同推进信息进村入户,切实加大农村信息基础设施建设投入,完善光纤宽带和4G网络建设,重点对未覆盖的自然村进行补盲建设,进一步强化弱覆盖基站建设,强化4G网络信号在自然村的覆盖能力。健全市场化运营机制,推动组建信息进村入户全运营实体。大力发展生产性和生活性信息服务,提升农村社会管理信息化水平,加快推进农业农村信息服务普及。加强农村地区网络资源共建共享,努力缩小“数字鸿沟”。到2022年,实现“四个全覆盖”,全市各村以及各25户以上的村民小组通讯信号全覆盖、4G网络全覆盖、光纤宽带全覆盖、有线电视全覆盖。同时,进一步提高农村供电可靠性和电压合格率,完成全部省定贫困村的电网改造,村村通动力电。

3.加快乡村公共服务设施建设。大力推进农村“厕所、污水、垃圾”三项革命,努力实现所有200户以上村庄有1座三类以上公厕;完成17个乡镇50个行政村农村污水处理设施建设,实现乡镇圩镇生活污水处理全覆盖;配套配全农村敬老院、幼儿园、村民活动室、村史室、党员电教室、农家书屋、卫生室、自选商场、养殖小区、畜禽防疫室等公共服务设施。

    (三)扶贫与现代农业齐推进,带领群众脱贫致富

1.发展特色扶贫产业。一是持之以恒地发展“231”富民产业,继续整合财政、扶贫等涉农项目和资金,加大对“茶、竹、果”产业的扶持力度,鼓励贫困户利用房前屋后、空闲地、荒坡地、自有林地等发展庭院经济,确保全市所有建档立卡户实现“一户一丘茶园、一户一片竹林、一户一块果园、一户一人务工”的目标,每户贫困户每年种植黄桃、猕猴桃、柰李等果树10棵以上,到2022年每户贫困户拥有1亩以上致富产业;二是大力实施光伏扶贫,加速推进贫困村光伏发电项目建设,确保所有入股贫困户获得10%以上的分红,带动贫困群众增收致富,实现贫困人口年均纯收入达7000元以上。

2.加大产业增收政策扶持。对有实力、有信誉、对贫困户有示范带动效益的经营主体,在资金、信贷、技术、品牌建设等方面给予重点支持。为经营主体购买“231”富民产业农业保险,对贫困户自主发展产业规模在1-20亩(含20亩)的,为其全额购买农业保险,对其他种植组织发展农业产业种植面积在20亩以上为其购买80%的农业保险。建立产业发展贷款贴息机制,为贫困户发展产业贷款给予全额贴息,为以贫困户为主体的产业合作社发展产业贷款给予50%的贴息。全面推行产业小额扶贫贷款,撬动银行按1:8的比例提供产业发展贷款资金,积极引导贫困户利用小额扶贫贷款政策发展富民产业。实行差异化奖补,继续实施井管局办字〔2016〕16号产业奖补政策,对一般农户、产业大户、贫困户种植产业实行差异化奖补。

    (四)探索多种集体经济模式,实现农民共同富裕

    1.推行“产业带动型”模式发展集体经济。落实“231”致富产业发展战略,支持村级组织围绕主导特色产业,结合土地整理、农业综合开发、高标准农田建设等项目,对农户无力经营的承包地、林地等,在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上,由村集体以公开发包等形式开展土地流转,大力发展“一茶四果”等高效农业、生态农业、观光农业和林下经济等现代农业产业化项目,形成“一乡一业”“一村一品”,壮大村集体经济实力。加大对绿色食品加工、竹木工艺品加工、电子信息等企业的招商引资力度,提高工业项目对村级集体经济的支撑。

    2.推行“资产经营型”模式发展集体经济。支持村级组织依法经营和处置村级集体资产资源,对闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产装备设施等集体财产,采取竞争性方式进行存量盘活。鼓励区位条件较好、产业集聚度较高的村兴建或购置商铺、厂房、库房等设施,通过自主经营、联合经营等形式,发展仓储物流、物管家政业,增加村级集体收入。鼓励交通不便、受发展空间限制的村,推行异地发展、异地入股,以乡镇场为单位整合扶持资金抱团联建、按比例分红等模式,引导村集体置换土地等资源,发展“飞地经济”,在工业园区、城区、集镇建设或购置标准化厂房、店面等固定资产,提升资产附加值。

    3.推行“资源开发型”模式发展集体经济。围绕“全域旅游”目标, 鼓励有文化底蕴、农业特色、自然生态的村,充分挖掘优势资源,引进社会资本,以资金、资源入股合作开发兴建红色培训、乡村游、农业示范园、旅游民宿等项目,发展文化创意和运动休闲等乡村旅游产业,策划举办“黄桃节”“奈李节”“西瓜节”等节庆活动及自行车赛等各类赛事,聚集人气,拉动消费,拓宽村集体经济增收渠道。提高土地利用率,在各类园区征地中,预留部分土地到村,用于发展村集体经济。加大“空心村”整治力度,推进土地增减挂项目,提高土地流转费返还标准。加大农村撂荒地整治力度,提高土地复垦奖励标准。

    4.推行“服务创收型”模式发展集体经济。鼓励村级组织按照“互惠互利、有偿服务”的原则,创办各类经营性服务实体和现代农业生产经营联合体,开展代种代收、物资供应、农机作业、农产品加工与运销等经营服务,增加村级集体收入。鼓励村级组织成立有资质的专业公司,参与建筑工程、农村垃圾清运、道路绿化管护、劳务输出等有偿服务,通过获取劳务报酬和中介服务费,增加村级集体收入。对一些有特色产业的村集体,由电商产业园指导搭建电子商务运营网络平台,畅通村级农副产品购销渠道,增加村级集体收入。鼓励村集体与通讯、金融、邮政、广电、电力等企业合作,提供一定的代理服务,增加村级集体收入。

    5.推行“合作共赢型”模式发展集体经济。探索强村带建弱村、村企联建、村社(合作社)共建、社会帮建等形式,实现多元化经营。鼓励村级集体经济组织积极申报涉农项目,通过集体自办、能人领办等形式,发展项目支撑型经济。鼓励村级集体经济组织通过招商引资、入股联营等形式,依法以土地承包经营权、资产、资金等按照保底分红方式参股经营稳定、资产质量较好的龙头企业和专业合作经济组织,把经营收益和入股分红作为村集体经济收入。鼓励村与村之间打破行政区划和地域限制,在红色培训、乡村游等方面发展“合作经济”。

6.推行“扶贫撬动型”模式发展集体经济。主动对接国家扶贫政策,实现扶贫产业落地见效。采取“政府补助、市场运作、集体收益、惠及群众”的发展方式,完成贫困村光伏产业项目建设和4兆瓦屋顶光伏扶贫电站建设,统筹推进资金筹措、项目用地、电网接入等工作,实现光伏产业在增加贫困户收益的基础上,不断提高村级集体经济的经营性收入水平。引导各类扶贫项目融入村级集体发展,帮助建强集体经济。

    (五)大力推进生态环境整治,改变农村落后面貌

    1.全面推行农村生活垃圾治理。积极推进市级环卫监管职能向镇村延伸覆盖,通过推行农村生活垃圾第三方治理,实现100%以上的行政村将生活垃圾纳入城乡一体化模式。完善农村环卫设施队伍建设。科学布局垃圾收集、中转、处理等设施,要配置密闭式或压缩式运输车,配足村庄垃圾桶,形成配备合理、功能齐全的环卫设施设备。进一步建立健全乡(镇、场)环卫工作机构,实现“三个有”目标(即有一支环卫队伍,有专项工作经费,有完善的工作机制)。按50户左右农户配备1名村庄保洁员的标准落实保洁人员,统一登记造册,保洁人员占服务人口的3‰以上。

2.梯次推进农村生活污水治理。以乡镇场为单位,统筹规划、整合资源、梯次推进农村生活污水治理。城镇近郊的村庄,采用延伸城镇管网的方式,实行统一处理;人口规模较大的村庄,运用人工湿地处理系统、曝气生物滤池、淹没式生物膜等技术集中处理;人口规模较小的村庄,采用化粪池、生态氧化塘、净化槽等技术分散处理。积极探索引入市场机制,采用PPP、BOT或“EPC+O”等模式整乡镇推进农村生活污水治理。特色村点同步推进生活污水处理设施建设(含生态疗法)及管网建设,有条件的标准村点也要同步实施。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理,优先治理赣江沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠,逐步消除农村黑臭水体。主要支流沿线村庄生活污水必须建设集中收集处理设施,经过达标处理后排放,不得直排进江河。

3.严格落实农村畜禽养殖及农业面源污染治理。严格落实畜禽养殖“三区”规划,全面完成生猪退养,规范村庄畜禽散养行为和重要水源保护地水禽养殖。实施农药化肥负增长行动,加强畜禽养殖废弃物处理,积极探索厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用的有效方式。对病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物进行全面清理,严格按规定处置,积极推进资源化利用。对农业生产废弃物、一般工业固体废物、危险废物和生活垃圾的处置工作,禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥等,不得随意填埋河沟池塘等水域,防止出现次生问题和二次污染。

4.加快推动农村厕所革命工程。严格按照《城市公厕设计标准(CJJ14-2016)》等有关公厕设计和建设技术标准要求,结合美丽乡村建设、农村人居环境整治等工作,因地制宜推动农村公厕新建、改建工作,鼓励有条件、意愿强的自然村新建,满足当地村民和流动人员的需要,努力实现所有200户以上的村庄有1座三类以上公厕。各类旱厕要优先改建,彻底消灭旱厕,鼓励将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。农户改厕要按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水源的要求,大力开发农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理。合理选择农村改厕模式,重点推广三格式水冲厕,每户农户至少建一个室内水冲厕,2020年底前全市无害化卫生厕所普及率达到90%以上。

5.加快实现美丽乡村精品提升。按照“三沿线三连片”的要求推进美丽乡村建设,重点打造成“四带合一”(特色风貌带、清净整洁带、精细秀美带、产业富民带)的美丽乡村综合示范带。2020年,新农村建设点优先安排在“三沿线三连片”沿线,再安排到没有开展新农村建设的整治村。实现示范带沿线村庄美丽乡村建设改造提升全覆盖。各地要按照色块和谐、四面统一的要求在年内完成示范带沿线可视范围内房屋的立面改造和坡屋顶改造。在进行立面改造的过程中,要因地制宜,因势利导。对破旧废弃的房屋、牛栏、厕所要坚决拆除;对墙面破旧脱落的房屋或者裸露房要按照色块和谐、协调统一、美观大方、经久耐用的原则进行立面改造;对已经贴了新瓷砖的房屋,要在保留的基础上稍加改造,以达到协调统一。

(六)提高乡村社会文明程度 推动乡村文化振兴

1.加强乡风文明建设队伍。不断加大乡风文明队伍建设,每个行政村达到“十个一”目标,即一名义务宣传员、一个道德评议会、一支志愿服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小广场或舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个身边好人榜。

2.夯实农村乡风文明建设阵地。利用农村现有祠堂、开放式村部等场地和设施,建设农村公益性婚庆和治丧场所“文明理事堂”。在行政村醒目位置固定设置农村精神文明建设宣传栏,广泛宣传社会主义核心价值观、移风易俗等内容。打造乡风文明示范点、示范区,到2022年底,全市建成2个乡风文明连片示范区。

3.抓实乡风文明突出问题专项整治。加快健全完善乡规民约、村规民约,充分发挥其积极的教化、规范、引导、评价作用。开展“三沿六区”专项整治行动,推进农村绿色殡葬、文明殡葬建设,完善农村公益性公墓(骨灰堂)建设,遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。开展“百善孝为先”、“诚实守信”、“节俭养德”等主题教育活动,着力解决道德领域突出问题。大力普及科学文化知识,加大风水堪舆类人员教育引导工作,逐步消除封建迷信活动。

4.丰富农村群众文化活动。每年与湖南炎陵县、茶陵县、安仁县、攸县、江西莲花县、永新县两省四市七县共同举办的“罗霄放歌”湘赣边界文化惠民联袂巡演活动。组织本市业余剧团下乡村演出,同时邀请省、吉安市级的专业剧团下乡演出,切实保障每个村一年至少能看上一场文艺演出、每月能看上一场好的电影,将文化活动延伸到村组。

(七)建立健全乡村治理体系,实现农村长治久安 

    1.加强基层党组织建设。一是加强组织建设。加大资金扶持力度,推进村级组织活动场所改造提升。到2022年,全市所有村级组织活动场所达到规范化、标准化。二是加强队伍建设。积极推进村干部动力、能力、绩效“三提升”工程,加强村(居)党支部书记培训,把“两学一做”学习教育和井冈山精神等作为必学内容。建立村(社区)后备干部台账,储备村级后备干部,增强村级党组织战斗力;加大在优秀青年农民中发展党员力度,稳妥有序处置不合格党员。建立农村党员定期培训制度,加强农村党员致富带头人建设,引导农村党员发挥先锋模范作用。三是加强廉政建设。加大基层小微权力腐败惩处力度,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重点整治虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题,持续加大扶贫领域监督执纪问责力度。

     2.加强农村人才队伍建设。一是培育新型职业农民。从传统农民、返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生和各类乡镇科技人员中培育新型职业农民,通过教育培训进一步提升新型职业农民的综合素质和生产经营水平。同时通过聘请市内外农业领域的专家、讲师,开设黄桃、栽培等231富民产业等技术培训、农民素养与现代生活、农民手机应用等实用培训课程,提高新型职业农民的农业技能。二是加大人才培育力度。积极争取与福建农林大学、南京农业大学、西北农林科技大学、浙江农林大学、上海农科院、江西省科学水产科学研究所、中国农业科学院郑州果树研究所等科研院所的合作,邀请技术人员指导我市农业科技园的科研工作,不断改进和提高我市农业发展技术。三是优化人才发展环境。吸引支持企业家、党政干部、专家学者等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴事业。加大对乡村人才支持和倾斜力度,保障乡村津补贴、办公、交通等基础工作经费,在职务、职称晋升上给予政策优惠,增加绩效考核奖励。

   3.加强村民自治建设。不断发挥村民理事会、村务监督委员会、农民说事室等平台功能,形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商治理体系。加强社会主义核心价值观教育,进一步引导群众遵法学法懂法用法,开展“智志双扶”,实现群众由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。加大矛盾纠纷排查力度,做到小事不出村、大事不出乡,不断提升群众安全感和满意度。

    4.加强和谐平安乡村建设。一是强化排查,消除隐患。整合资源,从改善民生,维护群众切身利益出发,坚持“工作在前,及时排查,各负其责”的原则,做到三个结合,即:预测预防矛盾纠纷发生与及时化解相结合,经常性排查调处与集中排查调处相结合;调处纠纷与消除隐患相结合。排查做到市不漏乡(镇),乡(镇)不漏村,村不漏片,片不漏户。二是优化农村治安环境。加强综治队伍建设,配齐配强村级综治专干、综治网格员,加强群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。持续开展乡村治安问题和治安乱点整治行动,重点打击各类危害乡村经济发展、损害群众合法权益的违法犯罪活动。三是健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。四是推进乡村法治建设。深入开展农村法治教育,增强农村基层干部群众法治观念和法治素养,引导尊法学法守法用法。加强基层法庭、派出所和司法所规范化建设。五是加强农村德治建设。坚持德治为先,发挥道德引领、规范、约束的内在作用,增强乡村自治和法治的道德底蕴,以德治实现善治。强化道德教化作用,引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

    五、方法步骤 

    (一)摸家底(2018年12月前)

    结合实际,从自然村开始,由下到上,层层淘清底数,摸清“人的资源”和“物的资源”两大家底,找出最大的发展优势。

    (二)找差距(2019年6月前)

    对照发展目标,采取上下联动、部门协调的方式,层层查找差距,找准发展瓶颈,弄清制约症结,形成问题清单。

    (三)抓落实(2019年6月-2022年12月)

各级围绕职能职责,采取典型引路、因地制宜、分类推进等方式,动员全社会共同参与,全面补齐短板。村规民约制定、乡村环境卫生、庭院绿化等群众自主能解决的问题,要率先启动,全面落实;村上能解决的事项要自主解决;村级没有办法解决的事项,由乡(镇)帮助解决;乡(镇)没有办法解决的事项,由市帮助解决。对需要项目扶持的,要逐级争取列项扶持。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立井冈山市乡村振兴战略工作指挥部,由市委书记任总指挥。充分发挥乡镇党委在实施乡村振兴战略中的龙头作用,每个乡镇至少要创成一条乡村振兴示范带,乡镇党委书记、乡镇长每年各领办一个以上乡村振兴精品村(重点项目)。同时,各乡镇要向市委、市政府报告年度推进实施乡村振兴战略进展情况。建立乡村振兴指导员制度,由市、乡两级按需下派一批得力干部到乡镇和村驻点指导,并加强管理考核。

(二)加大资金投入。加大财政对乡村振兴的支持力度,设立乡村振兴战略专项资金。全面整合涉农部门的建设项目资金,充分发挥项目资金的聚集效应,为乡村振兴提供物质保障。充分发挥财政资金引导和杠杆作用,优化融资结构,增强融资能力,形成多元化、多渠道的乡村振兴筹资投入机制。推进金融机构与农民和新型经营主体的合作,拓展支农领域,加大利用国内外金融资金力度,鼓励引导工商资本到乡村投资创业,发挥群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用,开展乡村振兴志愿者活动、巾帼行动和百企帮百村行动。

(三)严格督查考核。建立完善乡村振兴战略工作目标考核责任机制,严格实行检查考核、责任追究和表彰绩效奖励,使目标、权利、责任相统一,推进抓落实的制度化、规范化。对乡(镇)的考评要突出考核重点、难点工作,提高考核实效,更好地指导和推动乡村振兴工作。对市直单位的考评,重点考核服务乡村振兴战略的实效。将推进乡村振兴战略工作列入乡(镇)科学发展综合考核评价和市直部门绩效评价,每年度开展乡村振兴战略工作先进评选,表彰乡村振兴战略工作先进单位和先进个人。

 

 

 

附件:井冈山市乡村振兴战略规划重点项目建议表

 

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