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井冈山市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案

       

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,在市委的坚强领导下,在市人大的依法监督和市政协的大力支持下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,认真落实省委十四届六次全会和吉安市委四届六次全会部署,紧紧围绕跨越发展的奋斗目标,攻坚克难、砥砺前行,全力推进经济社会高质量跨越发展,较好地完成了四届人大三次会议确定的各项工作目标,全市经济发展保持总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势。

 (一)经济运行总体平稳。预计全市实现生产总值77.32亿元,可比增长9.6%;完成财政收入9.38亿元,增长13%,其中公共财政预算收入6.06亿元,增长13.9%;规模以上工业增加值7.63亿元,增长9%;固定资产投资增长11.1%;社会消费品零售总额30.35亿元,增长12%;利用省外项目资金39亿元,增长9.7%;实际利用外资720万美元,增长9%;外贸出口总额1600万美元,增长44.9%;农村居民人均可支配收入10968元,增长14.8%;城镇居民人均可支配收入34660元,增长9%;实现旅游总收入150亿元,同比增长7.92%。

(二)转型升级扎实推进。生态农业迅速壮大。全力实施 “231”产业富民工程,重点发展茶竹果产业,农村经济获得喜人成绩。全市粮食总产8.14万吨,较上年增长0.2%;全年完成高标准农田建设6199亩,新增“231”富民产业基地3.7万亩,全面完成700亩稻虾(鱼)综合种养示范试养点建设,新增中药材基地1000亩。全市新增 “三品一标”认证企业1家,总数达到22家,新增认证产品5个,产品总数达到58个;有14家企业获得了有机认证证书,完成有机水稻基地建设5000亩,有机果蔬基地建设8000亩,有机茶叶基地建设5000亩,生态农业蓬勃发展。工业经济快速发展。工业投入不断加大,全力推进四大园区建设,13.8万平方米标准化厂房项目正在抓紧建设。良盛精密模具、晶将电子、吉源农产品、莱乾新能源等项目建设有序推进。截止年底,共有10余家企业入驻食品产业园。电子信息产业快速壮大,成功引进了一一新能源、三三科技、九九光电等企业,电子信息产业销售收入预计实现6.5亿元,同比增长82.6%。全市33家规模以上工业企业实现增加值7.63亿元,同比增长9%。瓷城工业园污水处理厂已经基本建成。第三产业发展态势良好。旅游业加快发展,预计全年接待游客1839.08万人次,实现旅游收入150亿元,分别增长6.15%和7.92%。共出售景区大门票85.21万张,实现门票收入1.5亿元。红色培训蓬勃发展,2018年1-11月,全山共计完成红色培训8539期,培训学员达51.19万人次,同比分别增长15.07%和14.8%,成为红色培训的“全国样板”。民宿产业得到大力推进,引进康辉集团、上海途家等企业打造了荷花大仓、柏露鹭鸣湖、黄坳丽园文创田园综合体等一批旅游聚集区,新增精品民宿和乡村旅游床位近3000张。预计全年第三产业增加值52.19亿元,增长19.5%,占GDP比重达到67.5%,较上年提高2个百分点,三次产业结构持续优化。

(三)项目建设进展良好。27个市本级重点项目进展良好,全年开工项目25个,开工率达到92.6﹪;基本完成年度形象目标的项目12个,完成率44.44﹪。重点项目完成投资24.73亿元,占年度计划投资的91.2﹪。总部经济及“1+4”体系建设、食品产业园标准化厂房、茅坪片区特色小镇、罗浮片特色小镇、茨坪1928停车场、脱贫攻坚巩固提升、保障房工程、文明城市创建、规范管理红色培训市场、中医院搬迁建设、美丽乡村示范带建设、新城区道路“白改黑”一期工程、八面山大道绿廊工程、新城区小区污水管网改造、老农贸市场改造、城东农贸市场、茨坪农贸市场搬迁、杜鹃停车场、二环路提升改造、龙市城区高速公路连接线、龙市镇沿江路及老市场周边改造等一大批项目开工建设并取得良好进展,有力地支撑了全市经济社会的发展。

(四)改革开放全面深化。供给侧结构性改革深入推进,全面完成上级下达的“去产能”任务,“地条钢”继续实现零存在;常态化帮扶企业机制加快完善,大力推进降成本优环境专项行动,预计全年降低企业成本1.2亿元以上。“放管服”改革持续深化,公布了“一次不跑”“只跑一次”目录清单526项。现代金融业不断发展,大力推进普惠金融,在全市35个贫困村全部建成了金融服务站。医疗卫生改革实现重大突破,积极促成成立南大一附院井冈山医院并全面托管市人民院。招商引资成效显著,共计引进亿元以上项目9个,浙赣合作总部基地项目正在加紧推进,全年共计落户总部经济企业19家,实现税收1.32亿元。科技创新取得新成果,成功列入国家首批创新型县(市)建设名单,井冈山电器已被认定为江西省2018年第一批国家高新技术企业,瓯峰农业、井冈山茶厂已通过江西省高企办认定并进行公示。大圣光纤、井祥菌草等6家企业已经入库国家科技型中小企业,井祥菌草获批吉安市产业技术创新战略联盟,瓯峰农业和井冈山茶厂电商超市获批吉安市“星创天地”。开发区改革创新深入推进,起草了《工业园人事薪酬制度改革方案》和《工业园财政管理体制实施方案》两个方案的初稿,积极探索“按劳分配、以绩定酬”的分配制度,促进园区经济快速良性发展。

(五)生态优势更加巩固。2018年,全市生态文明建设不断向纵深推进,生态环境质量明显改善,人民群众对生态建设的满意度不断提高。成功创建“国家生态文明建设示范市” 和“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地,井冈山风景名胜区获批全省首批低碳旅游示范景区,连续7年通过了国家重点生态功能区生态环境质量考核,在吉安市的生态文明建设年度考核中,位列全市第一。全市生态优势进一步巩固,完成造林1.12万余亩,森林覆盖率稳定在86%以上,位居全省前列;城镇人均公共绿地面积达到42.86平方米;环境质量进一步提升,PM2.5平均浓度为22ug/m3,环境空气质量优良天数比例持续稳定在96%以上,空气质量名列全省县市区前列,全市地表水考核断面水质100%达标;万元GDP能耗0.26吨标煤,较上年下降3%。全市生态文明的治理能力和治理体系更加完善,全市上下参与生态文明建设的自觉性、主动性显著增强,绿水青山就是金山银山的理念深入人心。

(六)民生福祉全面增进。脱贫攻坚成果持续得到巩固提升。2018年共计完成91户/262人脱贫,贫困发生率由上年度的0.42%下降至0.25%,城镇贫困群众脱贫解困工作也得到有序推进。就业创业工作取得成效,全年新增城镇就业人口1502人,新增转移农村劳动力1716人,城镇登记失业率控制在3.16%;大力推进返乡创业,全年发放创业担保贷款4854万元,新增返乡创业人员641人,创办市场主体374个,带动就业人数1760人。棚户区改造项目顺利推进,全年完成工业园城市棚户区改造安置房一期608套。教育事业稳步发展。全年资助贫困学生4000余人,发放资助金额470余万元,发放生源地助学贷款466.6万元;旅游中专搬迁建设工程已经完成招标进入施工建设阶段;高考成绩再创新高,全市一本上线47人,二本上线209人。文体事业蓬勃发展。龙市老年大学荣获第六届全国老年大学文艺汇演三等奖,《永远的井冈山》被评为第五届全国老年远程教育优秀微课程,成功举办纪念朱毛会师九十周年群众文化活动、改革开放40周年群众文艺演出等,全年新增3处省级文物保护单位。体育中心游泳馆完成主体工程建设,参加省第十五届运动会荣获金牌9枚,组织承办第十五届省运会舞龙舞狮群众比赛和2018井冈山第二届红色国际马拉松比赛等各项赛事。基本公共卫生服务不断加强。中医院搬迁工程已经完成主体建设,公有村卫生计生室规范化建设不断推进,全市贫困村共有产权卫生室覆盖率达100%,三级医疗网络进一步完善,医疗卫生服务能力不断提升。全国文明城市创建如火如荼。与此同时,城乡统筹、新农村建设、妇女儿童、老龄事业、人防、双拥共建、残疾人服务、防灾减灾、气象服务、综治信访、人口与计划生育等方面工作取得新成效,广大群众获得感不断增加,满意度不断提升。

2018年,我市经济社会发展总体保持了稳中有进的态势,成绩来之不易,这是全市上下积极作为、奋力攻坚的结果,也是各有关方面大力支持的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到,全市经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关口期,企稳向好的基础还不牢固,项目支撑不足、发展动力不足、产业转型不快、财力保障难度加大、生态保护压力增大、民生改善任务艰巨等矛盾和问题依然突出,这些都亟待得到有效解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划草案

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。做好2019年经济社会发展各项工作,意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本统领,牢牢把握稳中求进的工作总基调,牢牢把握高质量跨越发展的根本要求,着力巩固稳增长的基础,着力加快调结构的步伐,着力推动高质量的发展,为决胜全面建成小康社会夯实基础。根据国家、省、吉安市的部署和要求,结合我市实际,2019年国民经济和社会发展主要目标建议为:生产总值增长9%,财政总收入增长9%,地方财政收入增长7%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长12%,引进市外项目资金增长9%,实际利用外资增长11.1%,农村居民人均可支配收入增长10.5%,城镇居民人均可支配收入增长9%,旅游总收入增长5%,人口自然增长率、节能减排等约束性指标确保完成上级下达的目标任务。

围绕实现上述目标,重点抓好以下几方面工作:

(一)围绕强创新促转型,抓好重大产业培育。把高质量发展摆在更加突出位置,以创新引领产业转型,着力培育壮大发展新动能。一是强化创新能力建设。深入落实创新驱动“1+N”政策体系,积极引导各级各类企业和实体经济组织与高校、科研院所合作,大力推进市级、省级工程研究中心和国家级企业技术中心创建。深入贯彻实施大众创业万众创新发展的政策措施,积极引进更多创新人才和团队。积极推进科技创新,力争新增4家高新技术企业和科技型企业,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%。二是积极培育新兴产业。积极培育电子信息、新能源、新材料等新兴产业,加快推进井冈山通用航空小镇建设,积极主动与各方投资主体洽谈,确定合作方式,全面启动项目前期工作。继续积极支持井冈山电器有限公司开展军民融合示范建设。推进井冈山电子信息智能终端产业园、仁和药业井冈山项目落地,加快井冈山浙赣合作总部基地建设,年内引进总部经济企业10家以上,力争总部经济企业新增纳税1亿元。三是深入实施服务业高质量发展三年行动。推动现代服务业与制造业深度融合,大力推进旅游、文体、康养、民宿等幸福产业发展,支持“生态+大健康”产业发展。加速推进仙口温泉度假村、江西坳、大陇挑粮小道生态旅游度假区、刘家坪红军村、井冈山国际远程智慧医疗康养中心、红色虚拟现实馆、茨坪土岭“半亩方塘”、拿山“红军村”、罗浮“溪林新居”、茅坪马源、黄坳丽园文创、下七客家田园等现代服务业项目建设。

(二)围绕扶实体优环境,抓好重大改革落地。突出围绕打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境,推进重点领域改革。一是加大力度降成本。全面落实好国家新一轮减税降费政策,进一步强化省152条、市26条降成本政策的落实。落实国家降低大工业用电价格,清理电价附加收费政策,推动小微企业电力接入零成本,对符合条件的企业天然气用户改“转供”为“直供”,继续抓好入企帮扶活动。二是深化“放管服”改革。深化政务服务“一网一门一次”改革,依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率、“一窗”受理率和网上可办率均达70%以上,企业投资项目审批时间压缩至60个工作日,直接为企业和群众提供日常生产生活密切相关事项的办理窗口实行全天候服务。三是大力推动要素市场化配置改革。深化电力体制改革,支持符合条件的重点行业企业电力用户进入市场参与电力直接交易。加快信用体系建设,实现信用信息互联互通。深化公共资源交易改革,按照“应进必进”原则,加快推动国土资源交易转入公共资源交易中心。

(三)围绕扩开放聚资源,抓好重大平台建设。一是加快园区平台建设。进一步完善工业园区配套设施,重点推进拿山河路、工业大道等4.7公里园区路网建设,建成890套工业园区配套住房,完善园区后勤服务中心。实施“零增地”技术改造,新增10万平方米标准化厂房,优化投资硬环境。全面落实《井冈山市工业用地长期租赁、先租后让、租让结合操作细则》,完成200亩土地清理任务,优化园区资源配置;加快产业园征地拆迁安置进度,完成食品产业园677.2亩征地工作,提升园区承载力。二是加快开发区改革创新。深入推进开发区改革创新新三年攻坚行动计划,切实抓好集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档等行动。坚持“以亩产论英雄”导向,强化亩均税收、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗排放考核,出台《工业园人事薪酬制度改革方案》,推动园区形成机构精简、运行规范、活力迸发的人事管理新体制。

(四)围绕扬优势拓空间,抓好重大战略实施。一是实施好城乡融合发展战略。持续推进新型城镇化试点建设,全面实施乡村振兴发展战略,细化工作方案和任务清单,推动规划明确的各项工作加快实施。积极争创省美丽宜居试点县,大力开展“七改三网”基础设施,确保全山25户以上村点建设全覆盖。深入推进 “六统•四联创”活动,全面补齐“8+4”公共服务配套设施,参照3A级乡村旅游标准,着力打造2个美丽示范乡镇、6个美丽示范村庄、10个精品示范点和1000个美丽示范庭院。大力推进农村“厕所、污水、垃圾”三项革命,200户以上村庄新建或改造1座三类以上公厕;完善农村生活垃圾第三方治理的考核评价机制,推进农村生活垃圾治理常态化、长效化管理。按照省政府《关于加快农业结构调整行动计划》,积极支持农业结构调整九大工程建设,全面推进农村产业融合“百县千乡万村”试点示范,打造一批绿色有机农产品示范基地。继续实施高标准农田项目建设,完成6108亩建设任务;实施睦村水防洪工程和拿山、灵坑北支灌渠工程建设。实施特色小镇高质量发展工程,加快特色小镇建设。二是实施好生态文明建设战略。以国家生态文明示范市建设为抓手,围绕打造美丽中国“江西样板”,高质量推进国家生态文明试验区建设。打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江经济带“共抓大保护”等战役,全面加强全流域生态保护与治理,巩固提升生态环境质量。2019年,要重点构建六大生态文明制度体系,加快实施六大生态文明重点工程。完成人工造林1万亩、森林抚育5.7万亩、国家储备林建设1.5万亩。加快拿山河生态公园项目建设,全面建成瓷城工业园污水处理厂及园区企业污染源数字化在线监控平台,完成尹亚、草头洲生活垃圾填埋场改造升级、罗浮片区污水管网、龙市垃圾中转站、罗浮垃圾中转站等项目建设,全面开工建设龙市城区雨污分流管网、红星城区污水管网二期和瓷城工业园污水收集管网工程,完成新城区15个小区污水管网和17个乡镇50个行政村的农村污水处理设施建设任务。

(五)围绕增加有效投资,抓好重大项目建设。牢牢把握项目建设这个“主抓手”,树立“项目为王”理念,把项目建设抓在手中、干在实处,真正做到“以项目建设论英雄、以项目建设排座位、以项目建设定奖惩”。一是坚持项目化理念抓项目。围绕市委市政府关于2019年经济工作的部署,初步安排市本级重点项目28个,总投资72.14亿元,年度投资30.5亿元左右。各部门也要谋划筛选好一批规模大、水平高、带动力强的好项目并加快推进实施,确保市委政府的各项决策部署真正落到实处。二是坚持创新化思维抓项目。创新理念谋划项目,围绕交通、物流、市政、农村基础设施、技术改造、健康养老、教育医疗等领域,把“向上争、向内挖、向外引”有机结合起来,谋划推进一批补短板、强弱项、提质量的重大项目,形成接续不断的项目推进格局。2019年,确保市级重大项目新增入库项目30个以上。三是坚持协同化推进抓项目。加强上下协同,把争取国家和省项目支持摆在重要位置,研究吃透国家和省市战略、规划、政策精神,及时发现机遇,做到眼明、腿勤、手快,密切与上级汇报衔接,力争有更多项目列入国家和省市重大项目库,获得上级资金支持。2019年,要重点跟进渝长厦高铁及高铁新区和宜井遂高速公路等国家重点项目,积极协同国家和省市开展相关前期及建设工作。加强横向协同,推进部门合作,着力深化投资项目提质增效改革,推进联合图审、联合测绘、联合勘验、联合验收,确保政府投资项目审批时间压缩至79个工作日以内、企业投资项目审批时间压缩至60个工作日以内。

(六)围绕惠民生促和谐,抓好重大民生工程。一是全力巩固脱贫成果。围绕全年贫困发生率降至0.05%的目标,扎实推进打赢脱贫攻坚三年行动,着力推进产业扶贫、生态扶贫、光伏扶贫等工程。推动农村基础设施提档升级,全面完成古城至江南公路续建、睦村至星台、河桥至社背岭、水泥厂至小通等30.2公里乡村公路建设,计划完成投资5000万元。投资1815万元打造3条/36公里省级美丽生态文明示范路和2条/19公里吉安市级美丽生态文明示范。新建改造10KV农村电网线路18.826公里,新建和改造农村电网低压线路38.935公里。确保光伏发电项目78个贫困村所有入股贫困户获得10%以上的分红,村级集体经济收入达6万元以上。二是大力开展“一市三城”建设。红星城区要重点推进拿山河生态公园、禾桶山水库扩容改造等工程,完成“白改黑”二期、污水管网二期、体育公园、乾坤湖提档升级、绿化提升、污水处理厂提标扩容等项目建设,打通三环路、龙市路等断头路,延伸八面山大道;茨坪城区要重点完成市政道路“白改黑”、挹翠湖公园改造、高速入口至刘家坪道路景观提升、茨坪河道及挹翠湖水面治理等项目建设;龙市城区要重点完成城区污水管网、主干道“白改黑”、乔林水库、龙市自来水厂提升改造、会师纪念堂改造、老政府及工行住宅区棚户区改造等工程建设。同时,深入实施“三改三通三进”攻坚行动,加快建材市场、冠瑞商贸城美食街及槽下、塘里、路下安置区建设,推进金都花园等第二批小区改造提升,打造文明示范小区三个以上。三是提升公共服务水平。预期2019年新增城镇就业人数1200人,城镇登记失业率控制在4%以内。加大就业创业扶持力度,推动国家农民工返乡创业获得更多开发性、政策性金融支持。力争启动公共实训基地项目建设。加快推进旅游职业中专整体搬迁工程,力争完成一期学生宿舍楼及教学楼项目建设。完成体育中心游泳馆项目建设。全力抓好中医院搬迁项目,力争新医院投入运营。

 

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