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【文件有效】井冈山市人民政府关于印发井冈山市森林火灾应急预案的通知

       

各乡镇人民政府,市政府各部门,市直各单位:

经市人民政府研究同意,现将《井冈山市森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 


        2020320日

 

 

 

 

 

 

 

 

井冈山市森林火灾应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  灾害分级

2  组织指挥体系

2.1  森林防火指挥机构

2.2  扑火指挥

2.3  工作组

3  预警和信息报告

3.1  预警

3.2  火情监测

3.3  气象服务

3.4  信息管理

4  应急响应

4.1  分级响应

4.2  响应措施

4.3  市(县)级层面应对工作

5  后期处置

5.1  火灾调查评估

5.2  工作总结

5.3  奖励与责任追究

6  综合保障

6.1  队伍保障

6.2  运输保障

6.3  航空消防飞机保障

6.4  通信与信息保障

6.5  物资保障

6.6  资金保障

7  附则

7.1  灾害分级标准

7.2  以上、以下的含义

7.3  预案管理与更新

7.4  预案解释

7.5  预案实施时间


1  总则

1.1  编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制,加强火情预警监测,规范火灾处置程序,最大限度地减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》和《江西省突发事件应对条例》、《江西省森林防火条例》、《江西省突发公共事件总体应急预案》《江西省机构改革方案》《江西省森林火灾应急预案》《吉安市森林火灾应急预案》及《吉安市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于我市境内发生的森林火灾的应对工作。

1.4  工作原则

1.4.1  统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府及其有关部门按照“分级负责、属地为主”的要求,落实森林火灾应急处置工作。

1.4.2  协调配合,快速反应。市人民政府森林防火指挥部成员单位按照各自职责,依据本预案确定的任务,密切协作,快速反应,积极应对,形成合力。

1.4.3  科学扑救,以人为本。建立以半专业队和专业扑火队伍为主、其他应急力量联合行动的扑火机制,把保障人的生命安全作为首要任务,加强重要设施和居民点的安全防范,努力避免人员伤亡,减少灾害损失。

1.5  灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。森林火灾分级标准见附则。

2  组织指挥体系

2.1  森林防灭火指挥机构

市人民政府森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。指挥部办公室设在市应急管理局,承担指挥部日常工作。

市森林防灭火指挥部成员单位包括井冈山市部、井冈山市应急管理局、井冈山市林业局、井冈山市公安局、井冈山市人力资源和社会保障局中共井冈山市委宣传部、井冈山市发展和员会井冈山市财政局、井冈山市教局、井冈山市工业和信息化局、井冈山市民政局、井冈山市司法局、井冈山市自然资源局、井冈山市交通运输局、井冈山市农业农村局、井冈山文化广电新闻出版井冈山市卫员会井冈山市退役军人事务局、井冈山市气象局、井冈山市融媒体中心、井冈山市消防救援大队、井冈山火车站、井冈山市供电公司、中国电信股份有限公司井冈山分公司、中国移动通信集团江西有限公司井冈山市分公司、中国联合网络通信有限公司井冈山分公司。各成员单位职责如下:

井冈山市人部:负责组织指挥辖区民兵参加森林火灾扑救行动,协调辖区军兵种及预备役部队支援重大森林火灾扑救,负责申请和协调入吉任务部队遂行森林火灾扑救任务。

井冈山市应急管理局:协助市委、市政府组织重大、特别重大森林火灾应急处置工作;按照分级负责原则,指导森林火灾处置工作,统筹救援力量建设,组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作;组织指导编制森林火灾应急预案和综合防灾减灾规划,开展实施相关工作;负责森林火情监测预警工作,发布森林火险、火灾信息;协调指导受灾群众的生活救助工作;承担市森林防灭火指挥部办公室日常工作。

井冈山市林业局:负责指导开展防火宣传教育、野外火源巡护管理、防火基础设施建设、做好森林火灾初发火处置扑救;组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施;组织指导国有林场开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作;指导基层林业部门配合做好森林火灾处置相关工作;指导全市森林公安机关查处森林火灾刑事案件和野外违规用火行为。必要时,可以按程序向市森防指提请以市森防指名义部署相关防治工作。

井冈山市公安局:负责指导全市公安(含森林公安)查处森林火灾刑事案件和野外违规用火行为;指导维护火场治安秩序,根据需要实施局部交通管制。

冈山市人力资源和社会保障局:负责全市森林防灭火从业人员相关政策保障措施,指导森林消防队伍建设和表彰奖励工作。

中共井冈山市委宣传部:指导协调森林防灭火宣传报道和舆论引导工作;协调森林防灭火网络舆情监测与引导工作。

井冈山市发展和改革员会:负责将全市森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,安排森林防灭火重点建设项目,组织应急物资的紧急调度。

井冈山市财政局:负责筹集森林防灭火资金,安排市本级经费预算,并会同有关部门及时下达资金,加强资金使用监管。根据需要,为重大、特别重大森林火灾扑救提供应急资金保障。

井冈山市教局:负责指导全市中小学校和职高学校开展森林防灭火宣传教育,指导林区学校做好森林火灾安全防范工作,协调灾区学生安全疏散工作。

井冈山市工业和信息化局:督促处在森林边缘的工业企业单位做好森林防火相关事宜,避免因工业生产引发森林火灾。

井冈山市民政局:推进殡葬改革,倡导文明祭扫,配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。

井冈山司法局:负责指导全市森林防灭火法制建设和依法治火工作。

井冈山市自然资源局:协调全市森林防火行业管理工作。

井冈山市交通运输局:负责做好全市公路沿线管辖范围内的森林防灭火工作,组织协调运力,保障森林防灭火专用车辆的免费优先通行,为扑火人员和物资快速运输提供支持保障。

井冈山市农业农村局:负责指导全市野外农事用火的管理,协助配合做好森林防灭火有关工作。

井冈山文化广电新闻出版局:配合市委宣传部做好森林防灭火工作广播电视宣传报道的协调工作。配合有关部门指导督促落实旅游景区森林火灾防控措施,组织火灾发生地旅游团体及游客的安全撤离工作。

井冈山市卫员会:负责医疗救护保障工作,做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。

井冈山市退役军人事务局:负责在扑救森林火灾中伤亡人员的褒扬和抚恤工作。

井冈山市气象局:负责监测和分析天气气候形势,做好森林火险天气预测预报和高火险警报发布工作;根据需要提供火场天气预报和天气实况;适时组织开展人工影响天气作业。

井冈山市融媒体中心:负责组织对全市森林防灭火工作进行宣传报道,以及重大森林火情资料的收集、录像工作,主动向上级新闻部门提供稿件。必要时,根据市森林防灭火指挥部的要求,及时发布森林防灭火信息。

井冈山市消防救援大队:负责组织全市消防救援队伍扑救森林火灾的教育训练工作,组织参与森林防灭火工作。

井冈山火车站:负责组织协调运力,为扑火人员和物资快速运输提供支持保障;负责做好辖区铁路用地范围内的森林防灭火工作。

井冈山市供电公司:负责做好输变电设施和线路的巡检维护工作,减少由此引发的森林火灾风险;根据扑火需要,做好“拉闸断电”工作。

中国电信股份有限公司井冈山分公司中国移动通信集团江西有限公司井冈山公司、中国联合网络通信有限公司井冈山分公:负责协调森林火灾扑救中的应急通信保障工作,协调通信营运商做好森林防灭火信息发布工作。

各乡(镇)人民政府根据需要设立森林防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本区域的森林防灭火工作。

2.2  扑火指挥

森林火灾扑救工作由属地乡(镇)人民政府森林防灭火指挥机构负责指挥。跨乡(镇)的森林火灾扑救工作,由当地乡(镇)人民政府森林防火指挥机构分别指挥,市人民政府森林防灭火指挥部负责协调和指导。

火灾发生地乡(镇)人民政府可根据需要,在森林火灾现场成立现场指挥部,明确现场指挥人员。参加扑火的单位(含外援扑救队伍)和个人要服从现场指挥部的统一指挥。

驻井冈山武警部队、民兵预备役、森林消防专业队和半专业队、森林消防队应急大队、消防救援大队在执行森林火灾扑救任务时,接受火灾发生地乡(镇)森林防灭火指挥部的统一指挥。

人民解放军、武警部队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》和《中国人民武装警察部队部署兵力调动批准权限暂行规定》的有关规定执行。

2.3  工作组

市人民政府森林防灭火指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组组成及分工如下:

综合协调组。井冈山市应急管理局牵头,井冈山市人民武装部井冈山市林业局、井冈山市财政局等部门参加。

    主要职责:传达领导指示下达扑火指令;跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向市委、市政府和市森林防灭火指挥部报告,并通报各成员单位;综合协调内部日常事务,督办重要事项;承办市防灭火指挥部交办的其他任务。

火灾扑救组。井冈山市应急管理局牵头,井冈山市人部、井冈山市公安局、井冈山市气象局、井冈山市农业农村局、井冈山市消防救援大队等部门参加。

    主要职责:协助火灾发生乡(镇)人民政府制定扑火力量配置方案;提供火场天气预报和天气实况服务,适时组织实施人工影响天气作业;协调调派专业森林消防队、消防救援大队、乡(镇)半专业队、民兵预备役等救援力量参加火灾扑救工作;申请上级调派航空消防力量等扑火装备支援火场。

医疗救治组。井冈山市卫生健康委员会牵头,井冈山市公安局、井冈山市交通运输局等部门参加。

    主要职责:根据需要负责调集卫生技术力量和急需的医疗器械、药品,做好灾区卫生防疫和受伤人民的紧急救治等工作。

应急保障组。井冈山市发展和改革改委员会牵头,井冈山市公安局、井冈山市财政局、井冈山市交通运输局、井冈山市供电公司、井冈山市应急管理局中国电信股份有限公司井冈山分公司中国移动通信集团江西有限公司井冈山公司、中国联合网络通信有限公司井冈山分公部门单位参加。

主要职责:做好应急通信保障工作;协调运力保障扑火人员、装备和物资的运输需要;实行局部交通管制,及时疏导交通;根据需要紧急调拨生活求助物资;及时下拨资金。

信息发布组。井冈山市应急管理局牵头,中共井冈山市委宣传部、井冈山市公安局、井冈山市林业局、井冈山市文广电新闻出版局、井冈山融媒体中心中国电信股份有限公司井冈山分公司中国移动通信集团江西有限公司井冈山公司、中国联合网络通信有限公司井冈山分公移动公司等部门单位参加。

主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情;协调指导森林防灭火宣传报道及舆论引导工作。

(六)社会稳定组。井冈山市公安局牵头,井冈山市司法局、井冈山市民政局、井冈山市教局、井冈山市人力资源和社会保障局、井冈山市退役军人事务局等单位部门参加。

主要职责:根据需要协助群众转移和安置,加强治安管理,依法处置有关社会治安突发事件;指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。

(七)专家组。由专家组成员组成。

主要职责:对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供政策、技术咨询与建议;承办市森林防灭火指挥部交办的其他事项。

3  预警和信息报告

3.1  预警

3.1.1  预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。森林火灾预警等级分级标准见附件3。

3.1.2  预警发布

井冈山市应急管理局和林业、气象部门应加强会商,制作森林火险预警信息,通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、手机短信、新媒体等渠道向涉险区域相关部门和公众发布,并向上一级森林防灭火指挥部办公室报备。

必要时,市人民政府森林防灭火指挥部向乡(镇)人民政府发布预警信息,提出工作要求。

3.1.3  预警响应

(一)当发布蓝色预警信息后,应采取以下响应措施

1)加强值班调度和火情监测。

2)未经批准不得在森林防火区内用火。

3)加强森林防火宣传和野外用火管理。

4)市、乡(镇)两级人民政府的防灭火指挥机构检查森林防火物资、装备和队伍落实情况,做好扑火应急准备。

(二)当发布黄色预警信息后,应采取以下响应措施

1)市森林防灭火指挥机构加强值班调度和检查督促。

2)护林员加强森林防火宣传和巡查,乡村干部深入包干责任片区督查,严格控制野外用火。

3)市人民政府森林防灭火指挥部适时派出工作组深入基层检查督促,落实森林火灾防范和应急措施。

4)专业森林消防队和乡镇场半专业扑火队进入应急状态。

(三)当发布橙色预警信息后,应采取以下响应措施

1)市人民政府森林防灭火指挥机构至少有一名副指挥长在岗待命。

2)预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网等公共媒体在发布橙色预警信号的同时,应加强森林防火宣传,播放森林防火公益广告。

3)必要时市人民政府发布森林防火禁火令,停止炼山等野外特殊用火审批,全面禁止一切野外用火。

4)市森林防灭火指挥部适时派出工作组深入林区开展森林防火督查。

5)全市半专业和专业森林消防队进入战备状态。

(四)当发布红色预警信息后,应采取以下响应措施

1)市人民政府森林防灭火指挥部应召集市气象局、市林业局、市应急管理局等有关部门,分析森林火险形势,研究应对措施。

2)必要时市人民政府发布森林防火禁火令,停止炼山等野外特殊用火审批,全面禁止一切野外用火。

3)林业部门会同公安机关等有关部门及时组织开展专项行动,严查野外违规用火,加大森林火灾案件的查处力度,并及时向社会公布。

4)加大森林防火宣传力度,各乡镇场森林防灭火指挥长在岗在位,市森林防灭火指挥部适时派出工作组深入各乡(镇)开展森林防火督查和指导。

3.2  火情监测

利用国家林火卫星监测中心、省气象遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告,通过远程监控、飞机巡查、高山瞭望、地面巡护等形式,构建立体林火监测网络,密切监视火情动态。

3.3  气象服务

由气象部门对重点区域的天气形势变化进行重点监测、跟踪预报,及时提供气象信息服务,并依据天气趋势制订方案,适时实施人工影响天气作业,为降低森林火险等级和扑灭森林火灾创造条件。

3.4  信息管理

3.4.1  归口管理

森林火灾信息由市人民政府森林防灭火指挥部办公室归口管理,严格按规定的时限和程序上报。

3.4.2  信息报告

各乡(镇)人民政府、场按照“有火必报”的要求,及时、准确、规范报告森林火灾信息。对以下森林火灾信息,市人民政府森林防灭火指挥部应立即向市人民政府报告和吉安市森林防火指挥部报告,同时通报有关部门:

1)省界和县界交界处的森林火灾;

2)造成人员死亡或者重伤的森林火灾;

3)初判受害面积在100公顷以上的森林火灾;

4)威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;

5)发生在国家级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园及其他重点林区的森林火灾;

6)超过12个小时尚未扑灭明火的森林火灾;

7)需要上级支持扑救的森林火灾;

8)其他需要报告的森林火灾。

4  应急响应

4.1  分级响应

根据森林火灾发展态势,按照“分级响应、属地为主”的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。森林火灾发生后,当地乡(镇)场应第一时间采取措施,做到“打早、打小、打了”。初判发生20公顷以内的森林火灾,由乡(镇)人民政府负责指挥;初判发生20公顷以上的森林火灾,由市人民政府森林防灭火指挥部负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,分别由吉安市、省森林防灭火指挥部负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整,严格实行行政首长负责制。

4.2  响应措施

森林火灾发生后,各有关单位和部门根据工作需要,组织采取以下措施:

4.2.1  扑救火灾

火灾发生地应立即就近组织村级扑火应急队、乡镇半专业扑火队、村级防火巡护员、护林员赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调其它乡镇的半专业队、消防救援大队、民兵预备役、森林消防应急大队、专业森林消防队等救援力量参与扑救。各扑火力量在现场指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员应认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇、学生和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

 4.2.2  转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.2.3  救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

4.2.4  善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.5  保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、加油站、液化气站等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,及时通报有关单位,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.2.6  维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,实行局部交通管制,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.2.7  发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.8  火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收达到无火、无烟并报现场指挥员批准后,火场看守人员方可撤离。

4.2.9  应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

4.3  市(县)级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,市(县)级层面应对工作设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级,其中Ⅳ级最低,Ⅰ级最高。

4.3.1  Ⅳ级响应

4.3.1.1  启动条件

1)发现野外违规用火或在林缘100米以内农事用火;

2)发生在元旦、春节、“五一”、“十一”和“两会等重要节日或敏感时期持续3小时以内,或是其他时段持续6小时以内尚未扑灭明火的森林火灾;

3)发生在乡镇或是与乡镇交界地区,火灾不易控制的森林火灾;

符合上述条件之一时,市人民政府森林防灭火指挥部启动Ⅳ级响应。

 4.3.1.2  响应措施

1)发现野外违规用火,乡(镇)要有一名副科以上的领导带队前往处理;

2)市人民政府森林防灭火指挥部办公室进入应急状态,加强火情调度和扑火指导,立即向副指挥长报告火情;

3)督促火灾发生乡(镇)人民政府、场主要领导亲赴一线指挥,调动辖区半专业队、村应急分队参加火灾扑救工作;

4)根据需要市人民政府森林防灭火指挥部通知专业队和邻近乡镇半专业队集中待命,听命出发。督促火灾发生地做好医疗求助等工作。

4.3.2  Ⅲ级响应

4.3.2.1  启动条件

(1)森林火灾初判达到较大森林水灾,过火面积超过20公顷以上尚未扑灭明火的森林火灾;

2)发生在景区或是发生在元旦、春节、“五一”、“十一”和“两会”等重要节日或敏感时期持续3小时以上,或是其他时段持续6小时以上尚未扑灭明火的森林火灾;

3)发生死亡1人以上3人以下或者重伤3人以上10人以下的森林火灾。

符合上述条件之一时,市人民政府森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

4.3.2.2  响应措施

1)市人民政府森林防灭火指挥部办公室派员赴现场指导火灾扑救工作。根据火灾发生乡(镇)的请求,调动市专业森林消防队援救,通知周边乡(镇)半专业扑火队伍、森林消防应急队伍、市消防救援大队进入增援待命状态。根据需要派出医疗工作组赶赴现场开展医疗救助;

2)督促火灾发生地乡、镇人民政府做好后勤保障工作,及时掌握火情动态,关注火灾发展趋势;

3)向本指挥部领导报告,并按程序向上级森林防火指挥报告。协调气象部门,根据气象条件开展人工影响天气作业。根据指挥部领导要求协调请求上级支援。

4.3.3  Ⅱ级响应

4.3.3.1  启动条件

1)森林火灾初判达到较大或重大森林火灾,过火面积达50公顷以上尚未扑灭明火的森林火灾;

2)发生威胁到居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备设备,可能造成重大损失或重大影响的森林火灾;

3)发生在景区或是发生在元旦、春节、“五一”、“十一”和“两会”等重要节日或敏感时期持续6小时以上,或是其他时段持续12小时以上尚未扑灭明火的森林火灾;

4)发生在与毗邻省、县交界处的较大森林火灾;

5)发生死亡3人以上10人以下或者重伤10人以上30人以下的森林火灾。

符合上述条件之一时,市人民政府森林防火指挥启动Ⅱ级应急响应。

4.3.3.2  响应措施

1)市人民政府森林防灭火指挥部立即组织火情会商,制定火灾扑救方案,并根据需要设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。各工作组组成及分工详见附表1;

2)市人民政府森林防灭火指挥部领导率有关工作组现场协调、指导火灾扑救工作;

3)组织本市扑火力量参加火灾扑救工作,调动相邻乡镇半专业森林消防队、森林消防应急大队和消防队参加火灾扑救工作(跨区域支援力量组成与调动原则详见附件2)。

3)根据需请求上级森林防灭火指挥部支援;

4)根据需要协调相关单位做好扑火物资调拨运输、实行局部交通管制、协助受威胁群众转移疏散、保障应急通信、安排卫生应急队伍增援等工作;

5)联系市气象局,根据气象条件开展人工影响天气作业。

4.3.4  Ⅰ级响应

4.3.4.1  启动条件

1)初判达到重大或特别重大森林火灾;过火面积过100公顷以上未扑火明火的森林火灾;

2)发生在景区或是发生在元旦、春节、“五一”、“十一”和“两会”等重要节日或敏感时期持续12小时以上,或是其他时段持续24小时以上尚未扑灭明火的森林火灾;

3)发生死亡10人以上或者重伤30人以上的森林火灾;

(4)严重威胁居民聚集区、军事设施、油库、危险化学品生产储备设备等高危火险区和重要设施,可以造成重大损失或重大影响的森林火灾。

符合上述条件之一时,市人民政府森林防灭火指挥部提请市人民政府启动I级响应。必要时,市人民政府直接决定启动Ⅰ级响应。

 4.3.4.2  响应措施

1)市人民政府森林防灭火指挥部立即组织火情会商,分析火险形势,制定火灾扑救方案,并设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组(各工作组组成及职责分工详见附件1);

2)成立扑火现场指挥部,市人民政府森林防灭火指挥部领导率各工作组赶赴一线协调指挥。必要时,市政府主要领导亲赴一线指挥;

3)调动本市有效扑火力量参加火灾扑救工作。请求上级森林防灭火指挥部支援;

4)迅速转移受威胁群众,做好人员安置和伤员救治工作,维护社会稳定;

5)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,实行局部交通管制,保障应急通信、电力和交通运输畅通;

6)加强重要目标物和重大危险源的保护,防止次生灾害;

7)加强气象保障服务,积极组织人工影响天气作业;

8)加强舆情分析,及时发布森林火灾信息,统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作;

9)根据需要采取其他应急措施。

5  后期处置

5.1  火灾调查评估

市应急管理局会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况等进行调查和评估,向市人民政府和上级应急管理部门提交评估报告。重大、特别重大森林火灾由省、市应急管理部门会同关部门进行调查评估。

5.2  工作总结

火灾发生地乡(镇)人民政府应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,并写出火灾事故调查报告交市森林防灭火指挥部办公室。重大、特别重大森林火灾扑救工作结束后,配合市森林防火指挥部向上级有关部门上报火灾事故调查报告。

5.3  奖励与责任追究

根据《江西省森林防火条例》《江西省森林防火领导责任制实施办法》《吉安市森林防火行政责任追究规定》有关规定,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表扬和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员依据有关法律法规进行责任追究。

6  综合保障

6.1  队伍保障

扑救森林火灾以专业森林消防队、乡镇半专业扑火队等受过专业培训的扑火力量为主,村级扑火应急队为辅,必要时可按程序调动当地消防救援队伍、应急大队、民兵预备役部队等力量协助扑救工作。

跨乡镇调动半专业森林消防队执行扑火任务,由火灾发生地乡镇人民政府申请,市人民政府森林防灭火指挥部根据跨区域支援力量组成与调动原则研究调配方案,下达调动命令,受援地负责组织后勤等有关保障工作。(跨区域支援力量组成与调动原则详见附件2)。

向上级部门请求增援扑火的,由市人民政府或市森林防灭火指挥向上级人民政府或上级森林防火灭火指挥部提出申请。

6.2  运输保障

增援扑火兵力及携带装备的运输以公路运输为主,特殊情况由民航部门或铁路部门负责组织实施。森林防火专用车辆执行扑救森林火灾任务时,依法免收高速公路和收费公路通行费,在确保安全的前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。

6.3  航空消防保障

市人民政府森林防灭火指挥部根据扑火需要向省森林防灭火指挥部申请,调动航空消防飞机参与扑救森林火灾。

6.4  通信与信息保障

建立健全森林防火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。应急管理局、林业局、气象局等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

6.5  物资保障

各乡(镇)人民政府根据本地森林防灭火工作需要,建立森林防灭火物资储备库,储备扑火机具和装备。本市森林防灭火指挥部办公室要加强本级扑火物资库建设,储备扑火机具和装备等物资,用于支援各乡镇扑火需要。

6.6  资金保障

市人民政府应将森林防火基础设施建设纳入市本级国民经济和社会发展规划,保障森林防火所需支出。处置森林火灾所需资金,按《江西省突发事件应对条例》有关财力保障规定执行。

7  附则

7.1  灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

7.2  以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

7.3  预案管理与更新

预案实施后,市人民政府森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况适时组织评估和修订。各乡、镇人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案。

7.4  预案解释

本预案由市森林防灭火指挥部办公室负责解释。

7.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.市人民政府森林防火指挥部工作组组成及职责分工

2.跨区域支援力量组成与调动原则

     3.森林火灾预警等级分级标准

4.井冈山市半专业森林消防队调动使用暂行办法
附件1

 

市人民政府森林防火指挥部工作组

组成及职责分工

    

市人民政府森林防火指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下:

1)综合协调组。由井冈山市应急管理局牵头,井冈山市人民武装部、井冈山市公安局、井冈山市财政局等部门参加。

主要职责:传达领导指示;下达扑火指令;跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向市委、市政府和上级森林防火指挥部报告,并通报各成员单位;综合协调内部日常事务,督办重要工作;承办市人民政府森林防火指挥部交办的其他事项。

2)火灾扑救组。由井冈山市应急管理局牵头,井冈山市人民武装部、井冈山市公安局、井冈山市林业局、井冈山市农业农村局、井冈山市气象局等部门参加。

主要职责:协助火灾发生地人民政府制定扑火力量配置方案;提供火场天气预报和天气实况服务,适时组织实施人工影响天气作业;协调调派专业森林消防队、公安消防部队、民兵预备役部队、森林消防应急大队等救援力量参加火灾扑救工作。

3)医疗救治组。由井冈山卫生健康委员会牵头,井冈山市民政局、井冈山市公安局、井冈山市交通运输局等部门参加。

主要职责:根据需要负责调集卫生技术力量和急需的医疗器械、药品,做好灾区卫生防疫和受伤人员的紧急救治等工作。

4)应急保障组。由井冈山市发改委牵头,井冈山市财政局、井冈山市交通运输局、井冈山市公路局、井冈山市民政局、井冈山市公安局、井冈山市交警大队、中国电信股份有限公司井冈山分公司中国移动通信集团江西有限公司井冈山公司、中国联合网络通信有限公司井冈山分公等部门参加。

主要职责:做好应急通信保障工作;协调运力保障扑火人员、装备和物资的运输需要;实行局部交通管制,及时疏导交通;根据需要紧急调拨生活救助物资;及时下拨救灾资金。

5)信息发布组。由中共井冈山市委宣传部牵头,井冈山市应急管理局、井冈山市公安局、井冈山融媒体中心中国电信股份有限公司井冈山分公司中国移动通信集团江西有限公司井冈山公司、中国联合网络通信有限公司井冈山分公市电信公等部门参加。

主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情;协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作。

6)社会稳定组。由井冈山市公安局牵头,市人民法院、市检察院、市委办、市政府办、市民政局、市教体局、市住建局、市公安局等单位和部门参加。

主要职责:根据需要协助群众转移和安置,加强治安管理,依法处置有关社会治安突发事件;指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。

7)专家组。由专家组成员组成。

主要职责:对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供政策、技术咨询与建议;承办市人民政府森林防火指挥部交办的其他事项。  


附件2

 

跨区域支援力量组成与调动原则

 

实施跨区域支援扑火,原则上以专业、半专业森林消防队为主,村应急分队、救援市消防大队、民兵、预备役、森林消防应急大队为辅;以调动机动专业队为主,其它专业队为辅;就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。跨区域调动按以下程序实施:

1)新城区。当新城区附近区域发生森林火灾时,拿山、厦坪镇、碧溪镇、石市口分场半专业森林消防队和村应急分队为第一梯队;市专业森林消防队为增援第一梯队;市消防救援大队、民兵预备役、森林消防应急大队为增援第二梯队。

2)龙市片区。当龙市片区发生森林火灾时,龙市镇、市林场、古城镇、新城镇、白石垦殖场、茅坪、葛田乡、睦村乡、东上乡、柏露乡半专业森林消防队和村应急分队为第一梯队;市专业森林消防队为增援第一梯队;市消防救援大队、民兵预备役、森林消防应急大队为增援第二梯队。

3)茨坪南片区。当茨坪南片区发生森林火灾时,黄坳乡、光明乡半专业森林消防队为和村应急分队第一梯队;市专业森林消防队为增援第一梯队;市消防救援大队、民兵预备役、森林消防应急大队为增援第二梯队。

 

附件3

 

森林火灾预警等级分级标准

森林火灾预警级别

颜色标识

危险程度

易燃程度

划分级别标准

Ⅰ级(特别严重)

红色

极度危险

极易燃烧

森林火险等级五级,连续20日以上晴天,相对湿度50%以下,可能发生重大、特大森林火灾。

Ⅱ级

(严重)

橙色

高度危险

容易燃烧

森林火险等级四级,连续15日以上晴天,相对湿度50%—60%,可能发生较大、重大森林火灾。

Ⅲ级

(较严重)

黄色

中度危险

较易燃烧

森林火灾等级三级,连续7日以上晴天,相对湿度60%—70%。

Ⅳ级

(一般)

蓝色

低度危险

难以燃烧

森林火险等级三级以下,连续7日以上晴天,相对湿度70%以上。

 

 

 

附件4

 

井冈山市半专业森林消防队调动使用暂行办法

 

    按照“以乡建队,分散养兵、全市调动、集中使用”的原则,为规范全市乡镇场半专业森林消防队跨区域调动使用,充分发挥半专业森林消防队在扑救森林火灾中的中坚作用,制定本办法。

一、调动原则

本办法所称半专业森林消防队调动使用,是指由市森林防灭火指挥部调动乡镇场半专业队跨区域执行异地扑火任务。发生下列森林火灾,根据需要调动半专业森林消防队异地扑火:

初判可能形成重大以上森林火灾;

威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;

发生在国家级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园及其他重点林区的森林火灾;

明火在6小时没有得到控制的森林火灾;

其它需要调动乡镇场半专业森林消防队支援扑救的森林火灾。

二、调动程序

调动程序

1.市森林防灭火指挥部直接调动乡镇场半专业森林消防队执行跨区域扑火任务,由市防火办负责组织实施,同时通知有关乡镇人民政府、场。

2.乡镇场内调动使用半专业森林消防队,由各乡镇人民政府、场组织实施。

3.跨区域调动使用半专业森林消防队,由火灾发生乡镇场向市森林防灭火指挥部提出申请,经市森林防灭火指挥部批准,市防火办负责实施。

扑火命令下达

市森林防灭火指挥部调动半专业森林消防队执行扑火任务,由市防火办负责下达调令。调令的主要内容包括:

1.决定调动半专业森林消防队的单位、执行任务的主要内容。

2.调动的半专业森林消防队的名称、人员数量、携带的主要装备,以及行进路线、到达的时间、地点。

3.与扑火指挥部或者扑火前线指挥的联系方式。

4.其他有关事项。

三、专扑火任务的执行

半专业森林消防队执行扑火任务应当做到快速、安全、高效。

接到扑火命令后,应当作好各项准备,按照要求携带扑火机具设备和必备药品,30分钟内出发。

(二)队伍出发时,应当及时向下达调令的市防火办报告行出发时间、人数、携带的扑火装备及数量、带队领导及联系电话、行进路线、车辆车牌等。行进途中发生问题,应当尽快解决;解决不了的,及时向下达调令的防火办报告。

(三)到达指定地点后,应当及时分别向下达调令的市防火办和扑火前线指挥部报告、报到,并服从扑火前线指挥部的统一指挥。

(四)火灾扑救中,应当按照扑火前线指挥部的要求,加强与其他扑火力量的协同配合,并确保扑火安全。除紧急避险外,不得擅自撤离现场。

(五)火灾扑灭后,应及时向扑火前线指挥部报告,并认真做好火场移交工作。接到撤离命令后,立即清点人员、装备。撤离现场时,就当向下达调令的防火办报告。

( 六)返回驻地后,就当及时向下达调令的市防火办报告。

四、火灾发生地的配合工作

火灾发生地乡镇人民政府、场应当配合前来支援扑火的半专业森林消防队开展工作。

为每支半专业森林消防队安排1名向导,直至撤离。

(二)安排村扑火应急分队跟随前来支援扑火的队伍负责清理余火。

(三)及时为前来支援的扑火队伍提供足够的食品和饮用水、补充燃料、提供医疗服务等。

(四)火灾扑灭后,应当根据条件安排前来支援的扑火队伍休整。

五、扑火经费补助

半专业队或专业队到火灾发生乡镇场支援扑火任务,由火灾发生乡镇场按照《井冈山市森林防火责任保证金办法》规定给予适当经费补助。


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