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【文件有效】井冈山市人民政府办公室 关于印发《井冈山市推进农业水价综合改革实施方案》和《井冈山市农业水价综合改革联席会议制度》的通知

       


各乡镇人民政府,市政府有关部门、市直有关单位:

《井冈山市推进农业水价综合改革实施方案》《井冈山市农业水价综合改革联席会议制度》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                                                                                                                       2020年9月4日

 

井冈山市推进农业水价综合改革实施方案

 

为加强我市农业用水管理、建立健全农业水价形成机制,促进农业节水和农业可持续发展,实现农田水利工程良性运行和农村水利建管体制机制创新,根据省水利厅、省发改委、省财政厅、省农业农村厅《关于印发<江西省2020年度农业水价综合改革实施方案>的通知》(赣水农水字〔2020〕10号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以“节水优先,空间均衡、系统治理,两手发力”治水方针为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,促进乡村振兴,推进农业现代化,贯彻《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》(发改农经〔2019〕1645号)文件精神,逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展机制,积极推进我市农业水价综合改革,补齐农田水利工程短板、强化农田水利运行监管,通过健全制度、落实责任、提高能力,深入推进我市农业水价综合改革工作,保障农田水利基础设施长久良性运行。

(二)基本原则

1.问题导向、综合施策。全面调研改革现状,摸清改革底数,建立改革问题清单,按农业水价综合改革任务,针对性的提出改革举措,统筹推进改革工作。

2.分项推进、突出重点。对照改革目标,分解各项改革任务,以建立农业水价形成机制、农田水利基础设施运行维养机制、工程.应急保障机制为重点,统筹兼顾,分项推进农业水价综合改革工作。

3.建管并重、专业管理。按照“建管一体”的要求,统一谋划农田水利基础设施建设、运营和管护,建立健全有利于长期发挥效益的体制机制,促进农田水利设施建设管护由粗放式向集约化专业化转变。

4.两手发力、注重实效。强化政府责任,发挥市场作用,引入竞争机制,鼓励社会各类主体参与管护服务,多措并举,切实履行管护职责,达到管护效果。

(三)总体目标

至2020年底,完成我市整体推进农业水价综合改革任务。健全农田水利设施管护主体,鼓励实行专业化物业化管护,基本建立水价形成机制、精准补贴机制,建立农田水利设施应急保障机制,初步建立农业用水水权确权制度,完善农业用水计量体系,基本建成保障农田水利基础设施良性运行的体制机制。

二、改革范围

以全山所有灌区为改革目标,改革面积为全山农田有效灌溉面积12.16万亩。

三、工作任务

(一)明确管护主体,建立运行维养机制。

明确工程管护主体,按分级管理的原则,维持现有微型水源及田间工程自建自用自管模式,其他水源工程、骨干渠道由政府统筹管护。鼓励政府通过购买服务的方式,实行专业化物业化管护,签订管护协议,明确维修养护的职责和内容。建立工程运行维养机制,明确维养标准、监督考核、资金使用办法等。

(二)确保工程运行,建立应急保障机制。

为应对工程运行过程中的突发事件,建立应急保障机制,落实信息接报响应、监督举报、管护效果考评制度,确保遇到突发情况可以及时解决。在田间地块间、典型区域设置公示牌,公示灌区管护责任人及联系电话、监督举报电话、考核单位等。

(三)发挥价格指导作用,建立农业水价形成机制。

农业用水水价按灌溉作用种类、使用用水量等,实行分类、分.档水价,依据本市实际,选取典型灌片核算农业供水成本,适时开展农业供水价格研究工作。

(四)分担运维成本,建立精准补贴机制。

建立与运行维护成本、调价幅度、财力状况相匹配的农业供水精准补贴机制,补贴标准根据用水成本与运行维护成本的差额确定,统筹整合涉农资金,重点补贴灌区维修养护主体或灌区管理机构,落实(第三方)运行资金,落实补贴方式、程序以及资金使用管理等。

用水组织能足额缴纳农业用水水费,灌溉定额内用水节约部分,可结合当地实际制定节水奖励措施。

(五)满足取用水管理,完善计量体系。

按照“统筹规划、经济实用、科学设计、合理建设、规范管理”的原则,对农村用水户自建自用自管以外的水源配套取水计量,完善一般中型灌区骨干工程斗口及以上分水口等供用水分界断面的分水计量、配水计量,鼓励和扶持设施农业区、高效节水区、高标准农田区等用水组织实行精确用水计量,建立用水台账,鼓励建立供水信息平台,科学合理调配水资源。

(六)实行总量控制,建立农业用水水权制度。

为合理利用水资源,在县级行政区域用水总量控制指标为基础上,对农村用水户自建自用自管以外的水源进行水权分配,实行农业用水总量控制,将用水指标分解到农村集体经济组织、农业龙头企业,并颁发水权登记证。

(七)实施农业节水,建立农业用水需求管理制度。

建立农业用水需求管理机制,统筹分析区域水资源,制订用水计划、调整用水结构,合理利用水资源。鼓励专业化机构、用水户参与节水,推进工程、农艺和管理节水等技术措施在农业用水中的应用。

四、实施步骤

农业水价综合改革工作从2020年5月开始,到2020年年底结束,分为四个阶段推行。

(一)第一阶段—前期准备阶段

1.制定方案(2020年5月底前)。制定农业水价综合改革整体推进工作实施方案,明确任务书、时间表、路线图,于2020年5月底前制定完成。(牵头单位:水利局,协助单位:省水科院)

2.建立机制(2020年6月底前)。成立县级农业水价综合改革领导小组,设立农业水价综合改革办公室,召开全山农业水价综合改革动员会,市政府组织县级职能部门、乡(镇)政府、水利工程管理单位及农业相关企业、用水户代表召开改革动员大会,全面启动改革,营造改革氛围,开展水价改革宣传及培训。(牵头单位:市政府,协助单位:各成员单位)

3.档案管理(2020年6月底前)。建立改革档案管理制度:落实档案室,制定管理制度,明确专人负责。全面收集,注意保存,规范管理,农业水价综合改革过程中,产生的文字、图表、声像、电子数据等数据资料,全面入卷归档。(牵头单位:市政府,协助单位:各成员单位)

(二)第二阶段—全面启动阶段

1.基础调研(2020年7月15日前)。完成改革基础调研,在全山范围内进行改革底数调查,充分调查全山社会经济发展、农田水利工程现状、灌溉条件、水资源状况、水管理体制、现行水价及水费收缴等情况,梳理分析现状问题,形成农业水价综合改革问题清单。(牵头单位:水利局,协助单位:省水科院、农业农村局、发改委)

2.制定任务(2020年7月底前)。确定县级改革任务,并编制《县级农业水价综合改革任务报告书》,报省水利厅组织审查。(牵头单位:水利局,协助单位:省水科院)

(三)第三阶段—攻坚克难阶段

1.成本核算(2020年8月15日前)。完成农业供水成本核算:组织编制《县级农业水价成本核算专项报告》,同时开展农业供水价格研究工作。(牵头单位:水利局,协助单位:省水科院、发改委)

2.用水计量(2020年8月底前)。完成农业用水计量规划编制,形成《县级农业供用水计量体系规划方案》,报省水利厅审查。(牵头单位:水利局,协助单位:省水科院、农业农村局)

3.水权分配(2020年8月底前)。完成农业用水水权方案编制,形成《县级农业用水水权分配方案》,提交上级部门审查,水权确权后,颁发水权证书。(牵头单位:水利局,协助单位:省水科院、自然资源局)

4.管护模式(2020年9月底前)。完善农田水利工程管护模式,落实工程管护主体,完善管护制度,签订管护协议。(牵头单位:水利局,协助单位:省水科院、农业农村局)

(四)第四阶段—决战决胜阶段

1.水价调整(2020年10月15日前)。实施农业水价调整,出台农业用水成本监审及水价调整制度,并报市政府批示。(牵头单位:发改委,协助单位:省水科院、水利局)

2.精准补贴(2020年10月底前)。制定农业水价精准补贴政策,落实精准补贴资金,市财政积极筹措精准补贴资金兑现市政府农业水价补贴政策。(牵头单位:财政局,协助单位:水利局、省水科院)

3.用水管理(2020年10月底前)。制定农业用水节水方案,建设节水示范点。(牵头单位:水利局,协助单位:省水科院、农业农村局)

(五)第五阶段—总结验收阶段

1.绩效考评(2020年11月底前)。制定绩效考评办法,完成县级改革绩效自评工作。(牵头单位:市政府,协助单位:各成员单位)

2.改革验收(2020年12月15日前)。开展改革验收:县级完成改革自验,市级复验,完成县级验收材料编制。(牵头单位:市政府,协助单位:各成员单位)

3.总结成果(2020年12月底前)。总结改革成果:全面梳理改革成果,认真总结成功经验,精心提炼改革模式。(牵头单位:市政府,协助单位:各成员单位)

五、保障措施。

(一)加强组织领导,建立改革工作机制。

成立市政府主要领导任组长,市委常委任副组长,相关职能部门和各乡(镇)政府主要领导为成员的改革领导小组,水利局主要领导任办公室主任,发改委、财政局、农业农村局分管领导为副主任,配套水利工程、水资源、档案管理、财务管理等技术干部,要求发改委、财政局、农业农村局派员参与。围绕改革的各项目标任务,细化时间节点和路线图,把握改革节奏和切入点,确保各项改革举措落到实处。

(二)发挥调度作用,建立领导小组会议制度。

发挥县级改革领导小组的调度作用,建立改革会议制度,通过.推进会议、视频会议等形式,定期召开协调、调度会议,总结改革进程,分析存在问题,研究推进措施。不定期召开突发性工作难题会议,保障改革工作顺利推进。形成会议纪要、工作简报,并报省市改革办备案。

(三)整合财政涉农资金,保障改革稳步推进。

财政部门负责整合相关涉农资金,加大对整体推进工作的资金投入,保障农业水价综合改革工作经费,落实农业水价综合改革精准补贴资金,确保改革稳步推进。

(四)加强宣传培训,营造改革良好氛围。

市政府和有关部门应开展多种形式的宣传,充分发挥电视、广播、互联网等现代媒体和横幅、宣传专栏等传统模式的宣传作用,深入解读农业水价综合改革政策内涵、目标,开展专项技术问题培训,提高改革参与人员的思想认识和业务水平,增强广大用水户的参与度与获得感,为农业水价综合改革工作推进提供良好的氛围。

(五)建立联席会议制度,开展督导检查。

市联席会议建立改革整体推进县重点联系制度,由改革办按照时间节点,每周开展督导、检查改革工作推进情况。

 

 

井冈山市农业水价综合改革联席会议制度

 

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(赣府厅发〔2016〕39号)、《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市推进农业水价综合改革实施方案的通知》(吉府办字〔2017〕156号)精神,进一步推进我市农业水价综合改革整体推进县工作,经市政府研究,决定建立井冈山市农业水价综合改革联席会议制度,有关事项如下:

一、联席会议成员单位及联络员名单:

联席会议由市水利局、市发改委、市财政局、市农业农村局等部门组成,召集单位为市水利局。联席会议办公室设在市水利局,承担联席会议的日常工作,由市水利局农水科科长任办公室主任,并担任总联络员。各成员单位指定相关科室(单位)一名负责人担任联络员负责具体工作。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。

    联席会议成员名单为:

牵头单位:市水利局

成员单位:市发改委、市财政局、市农业农村局

召 集 人:刘  亮    市水利局局长

成  员:黄  龙    市发改委副主任

陈艳红    市乡镇财政管理局局长

严景生    市畜牧兽医局局长

赖建华    市水利局副局长

总联络员:唐明开    市水利局农水科科长

联 络 员:王晓建    市发改委物价股股长

严和贵    市财政局农业科科长

袁志平    市农业农村局副主任        

    二、联席会议主要职能

    统一协调全市农业水价综合改革工作,组织实施我市农业水价综合改革工作,各部门加强组织领导,明确任务,落实责任,统筹协调解决全市农业水价综合改革过程中的问题,重大事项及时报告市政府,确保农业水价综合改革取得实效。

    三、联席会议成员单位职责分工

    市水利局:负责指导分解落实农业用水户用水指标、明晰农业水权、完善工程管理机制,加强农田水利工程体系和供水计量设施完善的技术指导。

    市发改委:负责项目规划、组织协调、测算农业供水成本、运行维护成本水价、完全成本水价,制定农业供水价格政策。

    市财政局:负责统筹涉农项目资金,会同市水利局制定农业水价补贴和节水奖励政策,并将财政资金拨付到位。

    市农业农村局:负责指导优化种植结构调整,推广农业节水技术和措施,协助做好农田水利工程体系和供水计量设施完善工作。具体分工详见井冈山市农业水价综合改革重点任务分工表。

    四、联席会议工作形式

    联席会议根据工作需要适时召开,原则上每年两次,由召集人主持,研究具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位会议,也可邀请其他相关部门和单位参加会议。会议议题由联席会议办公室或市级责任单位提出,按程序报请联席会议召集人确定。

    联席会议以纪要形式明确议定事项,联席会议纪要由联席会议召集人审定,加盖牵头单位公章后印发相关部门和单位,由联席会议成员单位分别具体落实负责。重大事项和难以协调一致的问题,由联席会议成员单位联合或联席会议牵头单位报告市政府。

    五、联席会议工作要求

各成员单位要按照责任分工各司其职,研究全市农业水价综合改革工作有关问题,积极参加联席会议,认真落实联席会议明确的各项任务,互通信息,加强协作交流,相互支持配合,形成工作合力,充分发挥联席会议作用。每年8月15日前和12月15日前,联席会议各成员单位须按照职责分工向联席会议办公室提交农业水价综合改革工作总结,联席会议办公室汇总各成员单位总结后向市政府和吉安市四局委报送我市农业水价综合改革工作进展情况。

 

附件:井冈山市农业水价综合改革重点任务分工表

附件.docx


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