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【文件有效】井冈山市人民政府办公室关于印发井冈山市自然灾害救助应急预案的通知

       

各乡镇人民政府,市政府各部门,市直各单位:

经市人民政府研究同意,现将修订后的《井冈山市自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

                                                                    

 

                      2020年10月15

 

 

 

 

井冈山市自然灾害救助应急预案

 

目  录

1   总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2   组织指挥体系

2.1 市减灾委员会

2.2 市减灾委员会办公室

2.3 应急工作机构

3   预警响应

3.1 启动条件

3.2 响应程序

3.3 响应措施

3.4 响应终止

4   信息报告和发布

    4.1 信息报告

    4.2 信息发布

5   自然灾害应急响应

5.1 Ⅰ级响应

5.2 Ⅱ级响应

5.3 Ⅲ级响应

5.4 Ⅳ级响应

5.5 启动条件调整

5.6 响应终止

6   灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒损住房恢复重建

7   保障措施

7.1 资金保障

7.2 物资保障

7.3 通信和信息保障

7.4 救灾装备保障

7.5 人力资源保障

7.6 社会动员保障

7.7 应急避难场所保障

7.8 救灾科技保障

7.9 宣传和培训

8   附则

8.1 名词术语解释

8.2 预案管理与更新

8.3 奖惩和责任

8.4 自然灾害救助款物监管

8.5 预案解释

8.6 预案生效时间


    1  总  则

  1.1  编制目的

建立健全自然灾害应急响应机制,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保障受灾人民群众基本生活,维护灾区社会稳定,根据国家和省、市有关政策规定,结合我市实际,制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施<自然灾害救助条例>办法》《江西省自然灾害救助应急预案》《江西省突发公共事件总体应急预案》《吉安市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规定,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案所称的自然灾害,是指发生在井冈山市范围内的干旱灾害、洪涝灾害、台风、风雹、雷电、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

发生其它类型突发事件,根据市政府决定或工作实际需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

(1)坚持以人为本,维护人民群众生命财产安全,确保受灾人员基本生活。

(2)坚持政府统一领导、综合协调、分级管理、条块结合、以块为主。

(3)坚持党委领导、政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治作用和公益性社会组织的作用。

(4)坚持预防为主、平战结合,切实做到防、抗、救一体化,实现灾害全过程应急管理。

组织指挥体系

2.1  井冈山市减灾委员会

井冈山市减灾委员会(以下简称市减灾委)为市政府的自然灾害救助应急综合协调机构,在市委、市政府的统一领导下,负责组织领导和统筹指挥全市自然灾害救助工作,配合省、吉安市减灾委员会开展自然灾害救助活动。市减灾委主任、副主任及成员单位按照具体通知文件执行。市减灾委成员单位按照《井冈山市减灾委员会工作规则》和成员单位职责做好全市自然灾害救助相关工作,同时抓好本单位、本系统防灾减灾救灾工作。

2.2  井冈山市减灾委办公室

市减灾委下设办公室(以下简称市减灾办),由市应急管理局承担市减灾委办公室的日常工作。主要负责向市减灾委领导报送减灾救灾信息,提出减灾救灾工作建议,与市减灾委各成员单位和各乡镇联系沟通,协调开展减灾救灾工作等。市减灾办主任由市应急管理局局长担任。

2.3  市减灾委设立应急工作机构

当发生一般自然灾害时,由所在乡镇人民政府负责组织本乡镇内应急救助工作,市减灾委积极指导、支持灾区开展应急救助工作。

当发生较大、较为重大、重大、特别重大灾情时,启动县级自然灾害救助应急响应后,在市减灾委的统一领导下,视情成立综合协调、灾情信息评估、抢险救援、生活救助、安全维稳、医疗防疫、新闻宣传和灾后重建等8个工作组,负责统筹组织指挥全市自然灾害应急救援救助工作。各组组长由各牵头单位分管领导担任,其他参加单位相关股室人员参加,必要时由分管领导参加

(1)综合协调组

组员单位:由市应急管理局牵头,市农业农村局、市水利局、市自然资源局、市气象局、武警中队等部门参加,根据实际工作需要,市减灾委可酌情增加相关部门。

主要任务:负责与相关部门和属地党委、政府衔接自然灾害救助工作;建立应急响应期间工作机制的建立;统筹协调各工作组工作;汇总上报灾情、救灾措施及工作动态。

(2)灾情评估组

组员单位:由市应急管理局牵头,市农业农村局、市水利局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市交通运输局、市林业局、市气象局、市统计局参加。

主要职责:负责统计、收集、汇总、分析、报送重要信息;派出工作组对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况进行核实评估;协助新闻宣传组统一发布灾情、救灾信息准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

(3)抢险救援组

组员单位:由市应急管理局牵头,市武警中队、市人武部、市公安局、市消防救援大队、市红十字会参加。

主要职责:组织协调武警中队、消防救援大队、公安干警、民兵、预备役部队、专业救援队伍和社会救援力量以及其他应急救援队伍赶赴灾区,抢救被困群众及财产,转移安置受灾群众。

(4)生活救助组

组员单位:由市应急管理局牵头,市财政局、市民政局、市商务局、市交通运输局、市公路分局、市农业农村局、市卫健委、市市场监管局、市红十字会等参加。

主要职责:申请、安排下拨救灾应急资金;及时调运粮食、食品、救灾种子、农药、药械等物资,保证灾区群众恢复生产生活必需品的供应;调配救助物品,保障受灾群众基本生活,做好受灾群众安置工作;根据需要及时启动救灾捐赠工作,接收和分配市内外捐赠款物。

(5)安全维稳组

组员单位:由市公安局牵头,市武警中队、市人武部参加。

主要职责:组织调集警力及时驰援灾区,指导并协同灾区加强治安管理和安全保卫工作,依法打击各类违法犯罪活动,维护现场及周边社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

(6)医疗防疫组

员单位:由市卫健委牵头,市红十字会、市市场监管局参加。

主要职责:迅速组织卫生救援队伍,抢救伤员;帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;向灾区紧急调拨必要的医疗器械和药品;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等基本生活必需品。

(7)新闻宣传组

组员单位:由市委宣传部牵头,市应急管理局、市文广新局、市融媒体中心参加。

主要职责:负责按照规定及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作

(8)灾后重建组

组员单位:由市发改委牵头,市财政局、市应急管理局、市水利局、市教体局、市科技局、市住建局、市城管局、市自然资源局、市交通运输局、市公路分局、市农业农村局、市银保监组、市气象局、市林业局、市市场监管局、税务局、供电公司等单位参加。

主要职责:安排灾区恢复重建资金和项目,组织指导制定灾区住房以及其他基础设施规划建设方案,指导制定或落实各项恢复重建减免和优惠政策。组织力量抢修受损的基础设施,尽快恢复供电、供水、交通、通信等。

预警响应

3.1  启动条件

相关部门发布自然灾害监测预报信息,出现可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

3.2  响应程序

对可能出现影响多个乡镇(场)的自然灾害,市减灾办根据有关部门提供的灾害监测预报信息,结合乡镇(场)有关的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,决定启动市级救灾预警响应。

3.3  响应措施

市级预警响应启动后,市减灾办立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情况采取以下一项或多项措施:

(1)及时向市减灾委领导、市减灾委成员单位报告预警响应启动情况;向可能受影响的乡镇(场)通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

(2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

(3)市级救灾物资储备库做好救灾物资调拨前期准备工作,启动与交通运输部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

(4)派出市级预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

(5)及时向市政府、市减灾委报告市级预警响应工作情况。

(6)向社会发布预警响应启动情况。

3.4  响应终止

灾害风险解除或演变为灾害时,市减灾办决定预警响应终止或提请启动相应级别的应急响应。

信息报告和发布

市应急管理局按照应急管理部2020年颁布的《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1  信息报告

4.1.1  对突发性自然灾害,各乡镇(场)人民政府应在灾害发生后的0.5小时电话通知市应急管理局并在灾害发生后1小时内,将灾情和救灾工作情况向市应急管理局报告,市应急管理局应在灾害发生后2小时内,将灾情和救灾工作情况向市人民政府和吉安市应急管理局报告。

对造成我市行政区域内10人以上死亡(含失踪)或社会高度关注、群众反应强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,市应急管理局应在灾害发生后立即上报市政府、吉安市应急管理局、省应急管理厅和应急管理部。

4.1.2  特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,市应急管理局、乡镇(场)均须执行灾情24小时零报告制度,乡镇(场)每天8时30分之前将截止到前一天24时的灾情向市应急管理局报告,市应急管理局每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向吉安市应急管理局上报。特大灾情根据需要随时报告。

灾情稳定后,市级应急管理局应在5个工作日内核定灾情,向吉安市应急管理局报告。

4.1.3  对于干旱灾害,市应急管理局应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.1.4  市减灾办或者市应急管理局要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

    4.2  信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接收记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,市减灾办或市应急管理局应当及时向社会滚动发布自然灾害造成主要损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5  自然灾害应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,市本级设定4个自然灾害救助应急响应等级,分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。

5.1  响应

5.1.1  启动条件

我市行政区域内,发生特大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)全市范围内因灾死亡10人以上(不含雷击灾害)或在一个乡镇(场)范围内因灾死亡4人以上(不含雷击灾害);

(2)全市范围内紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上,或在一个乡镇(场)范围内紧急转移安置或需紧急生活救助占全乡镇(场)总人口的60%以上;

(3)全市范围内倒塌和严重损坏房屋5000间或1000户以上或在一个乡镇(场)范围内倒塌和严重损坏房屋1000间或200户以上。

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全市范围内需政府救助人数占当地农业人口18%以上,或在一个乡镇(场)范围内需政府救助人数占当地农业人口40%以上。

(5)灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高;

(6)符合其它自然灾害专项预案Ⅰ级响应启动条件的情形。

5.1.2  启动程序

灾害发生后,市减灾办组织相关涉灾部门进行灾情研判,认定灾情达到启动标准后,拟制启动响应的建议报告,向市减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议,经市减灾委主任审定后,报市委、市政府批准,按照市委、市政府决定,启动Ⅰ级响应。

5.1.3  响应措施

市委、市政府领导同志或市委、市政府指定的负责同志组织协调市级层面自然灾害救助工作。

(1)召开会商会议。由市减灾委主任或者委托副主任主持召开会议,市减灾委各成员单位、市减灾委专家组成员及有关受灾乡镇负责人参加,对抗灾救灾重大事项作出决定,对各工作组的工作提出要求

(2)落实值班制度。市减灾办通知相关涉灾部门实行24小时值班制度,并安排本系统同步落实好值班值守,及时收集、汇总、整理灾情信息;灾情评估组汇总、整理形成《灾情快报》向市委、市政府和市减灾委报告,同时反馈各有关部门;各工作组牵头单位通知本组参加单位进入应急值班状态,必要时采取集中办公。

(3)派出工作组。综合协调组根据市委、市政府指示和灾情发展,及时制定工作组派出计划;工作组带队领导由市委、市政府主要领导或指派的其他市领导担任,主要任务是赴重点灾区指导救援救助工作。市减灾委副主任和有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

(4)灾情研判。灾情评估组及时调度汇总灾情,综合协调组及时掌握救灾工作动态信息,视情况组织灾情会商,由灾情评估组按照有关规定和程序统一发布灾情和灾区需求。市减灾委各成员单位每日向综合协调组、灾情评估组报送灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息。必要时,由综合协调组提请市减灾委组织专家组进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(5)险情处置。根据实际情况,抢险救援组组织协调武警中队、民兵、预备役部队和专业救援队伍参加抢险救灾,必要时协助属地人民政府运送、发放救灾物资,指导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与灾害救助工作,及时向市委、市政府和市减灾委报告应急处置情况。必要时协调市移动公司等单位做好应急通信保障工作。

(6)应急救助。生活救助组根据属地申请和有关部门对灾情的核定情况,及时报请市委、市政府下拨市级自然灾害生活补助资金,根据市减灾委成员单位职责协调调度相关部门做好以下几项工作:向灾区紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放,做好灾区市场供应和价格稳定工作;协调指导交通运输、公路等部门和单位开展救灾物资、人员运输工作;向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、统一管理、统一分配救灾捐赠款物。对因灾失去收入来源的群众,在过渡性救助后仍需救助的,由市应急管理局向市民政局移交,市民政局做好后续救助。

(7)抢通抢修。按照先急后缓的原则,综合协调组协调相关部门做好水、电、通讯、交通等方面的抢通抢修工作,为抢险救援、灾后恢复重建做充分准备。

(8)安全维稳。安全维稳组迅速对灾区社会治安和道路交通应急管理进行部署,督促灾区相关部门对险工险段等危险区域采取管控防控措施,协助组织灾区群众紧急转移,并派出工作组对重灾区进行实地检查指导,及时向市减灾委报告有关情况。

(9)卫生防疫。医疗防疫组及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作,必要时向吉安市、省、国家卫健委请求支援。

(10)恢复重建。根据市委、市政府部署和市减灾委要求,灾后重建组及时制定灾后恢复重建工作方案,组织召开灾后恢复重建工作部署会,协调市减灾委成员单位出台支持灾后恢复重建的保障措施。

(11)舆论宣传。新闻宣传组及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

 5.1.4  响应终止

应急救灾工作结束后,由市减灾办、市应急管理局提出响应终止建议,报市委、市政府同意后终止Ⅰ级响应。

5.2  Ⅱ级响应

5.2.1  启动条件

我市行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)全市范围内因灾死亡8人以上10人以下(不含雷击灾害)或在一个乡镇(场)范围内因灾死亡3人(不含雷击灾害);

(2)全市范围内紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上3万人以下,或在一个乡镇(场)范围内紧急转移安置或需紧急生活救助占全乡镇(场)总人口的40%以上60%以下;

(3)全市范围内倒塌和严重损坏房屋4000间或800户以上、5000间或1000户以下,或在一个乡镇(场)范围内倒塌和严重损坏房屋1000间或200户以上、1000间或200户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全市范围内需政府救助人数占当地农业人口14%以上18%以下,或在一个乡镇(场)范围内需政府救助人数占当地农业人口30%以上40%以下。

(5)灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高;

(6)符合其他自然灾害专项预案Ⅱ级响应启动条件的情形。

5.2.2  启动程序

灾害发生后,市减灾办组织相关涉灾部门进行灾情研判,认定灾情达到启动标准后,拟制启动响应的建议报告,向市减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议,经市减灾委主任审定后,报市政府批准,按照市政府决定,启动Ⅱ级响应。

5.2.3  响应措施

市减灾委主任组织协调市级层面自然灾害救助工作,对受灾乡镇自然灾害救助工作进行指导和支持。

(1)召开会商会议。由市减灾委主任或者委托副主任主持召开会议,市减灾委各成员单位、市减灾委专家组成员及有关受灾乡镇(场)负责人参加,对抗灾救灾重大事项作出决定,对各工作组的工作提出要求

(2)落实值班制度。市减灾办通知各相关涉灾部门实行24小时值班制度,并安排本系统同步落实好值班值守,及时收集、汇总、整理灾情信息;灾情评估组汇总、整理形成《灾情快报》向市委、市政府和市减灾委报告,同时反馈各有关部门;各工作组牵头单位通知本组参加单位进入应急值班,必要时采取集中办公

(3)派出工作组。综合协调组根据市减灾委工作要求和灾情发展,及时制定工作组派出计划;工作组带队领导由市减灾委主任或副主任担任,主要涉灾部门负责人参加,主要任务是赴重点灾区指导救援救助工作。

(4)灾情研判。灾情评估组及时调度汇总灾情,综合协调组及时掌握救灾工作动态信息,视情况组织灾情会商,由灾情评估组按照有关规定和程序统一发布灾情和灾区需求。市减灾委各成员单位每日向综合协调组、灾情评估组报送灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息。必要时,由综合协调组提请市减灾委组织专家组进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(5)险情处置。根据实际情况,抢险救援组组织协调武警中队、民兵、预备役部队和专业救援队伍参加抢险救灾,发放救灾物资,指导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与灾害救助工作,及时向市委、市政府和市减灾委报告应急处置情况。必要时协调市移动公司等单位做好应急通信保障工作。

(6)应急救助。生活救助组根据属地申请和有关部门对灾情的核定情况,及时报请市委、市政府下拨市级自然灾害生活补助资金,根据市减灾委成员单位职责协调调度相关部门做好以下几项工作:向灾区紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放,做好灾区市场供应和价格稳定工作;协调指导交通运输、公路等部门和单位开展救灾物资、人员运输工作;向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、统一管理、统一分配救灾捐赠款物。对因灾失去收入来源的群众,在过渡性救助后仍需救助的,由市应急管理局向市民政局移交,市民政局做好后续救助。

(7)抢通抢修。按照先急后缓的原则,综合协调组协调相关部门做好水、电、通信、交通等方面的抢通抢修工作,为抢险救援、灾后恢复重建做充分准备。

(8)安全维稳。安全维稳组迅速对灾区社会治安和道路交通应急管理进行部署,督促灾区相关部门对险工险段等危险区域采取管控防控措施,协助组织灾区群众紧急转移,并派出工作组对重灾区进行实地检查指导,及时向市减灾委报告有关情况。

(9)卫生防疫。医疗防疫组及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作,必要时向吉安市、省、国家卫健委请求支援。

(10)恢复重建。根据市委、市政府部署和市减灾委要求,灾后重建组及时制定灾后恢复重建工作方案,组织召开灾后恢复重建工作部署会,协调市减灾委成员单位出台支持灾后恢复重建的保障措施。

(11)舆论宣传。新闻宣传组及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

    5.2.4  响应终止

应急救灾工作结束后,由市减灾办、市应急管理局提出响应终止建议,报市政府同意后终止Ⅱ级响应。

5.3  Ⅲ级响应

5.3.1  启动条件

我市行政区域内,发生较为重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)全市范围内因灾死亡5人以上8人以下(不含雷击灾害)或在一个乡镇(场)范围内因灾死亡2人(不含雷击灾害);

(2)全市范围内紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上2万人以下,或在一个乡镇(场)范围内紧急转移安置或需紧急生活救助占全乡镇(场)总人口的30%以上40%以下;

(3)全市范围内倒塌和严重损坏房屋3000间或600户以上、4000间或800户以下,或在一个乡镇(场)范围内倒塌和严重损坏房屋500间或100户以上、750间或150户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全市范围内需政府救助人数占当地农业人口10%以上14%以下,或在一个乡镇(场)范围内需政府救助人数占当地农业人口20%以上30%以下。

(5)灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源,社会高度关注;

(6)符合其他自然灾害专项预案Ⅲ级响应启动条件的情形。

5.3.2  启动程序

灾害发生后,市减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,向市减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议,由市减灾委主任批准启动Ⅲ级响应,并向市政府报告。

5.3.3  响应措施

根据市委、市政府安排部署,市减灾委主任组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇(场)自然灾害救助工作。

(1)召开会商会议。由市减灾委主任或者委托副主任主持召开会议,市减灾委有关成员单位及有关受灾乡镇(场)负责人参加,分析灾情形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)落实值班制度。市减灾办通知各重点涉灾部门实行24小时值班制度,并安排本系统同步落实好值班值守,及时收集、汇总、整理灾情信息;灾情评估组汇总、整理形成《灾情快报》向市委、市政府和市减灾委报告,同时反馈各有关部门;各工作组牵头单位通知本组参加单位进入应急值班。

(3)派出工作组。综合协调组根据市减灾委工作要求和灾情发展,及时制定工作组派出计划;工作组由市减灾办主任或副主任带队,主要涉灾部门负责人参加,主要任务是赴重点灾区指导救援救助工作。

(4)灾情研判。灾情评估组及时调度汇总灾情,综合协调组及时掌握救灾工作动态信息,视情况组织灾情会商,由灾情评估组按照有关规定和程序统一发布灾情和灾区需求。市减灾委相关涉灾部门及时向综合协调组、灾情评估组报送灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息。

(5)险情处置。抢险救援组组织专业救援队伍参加抢险救灾,并指导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与灾害救助工作。必要时协调武警中队、民兵、预备役部队参加抢险救灾,及时向市委、市政府和市减灾委报告应急处置情况。

(6)应急救助。生活救助组根据属地申请和有关部门对灾情的核定情况,及时报请市委、市政府下拨市级自然灾害生活补助资金,协调相关部门做好向灾区紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。对因灾失去收入来源的群众,在过渡性救助后仍需救助的,由市应急管理局向市民政局移交,市民政局做好后续救助。

(7)抢通抢修。按照先急后缓的原则,综合协调组协调相关部门做好水、电、通信、交通等方面的抢通抢修工作,为抢险救援、灾后恢复重建做充分准备。

(8)卫生防疫。医疗防疫组及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(9)恢复重建。根据市委、市政府部署和市减灾委要求,灾后重建组对全市灾后恢复重建工作进行部署。

    5.3.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由市减灾办提出建议,由批准启动响应的相应负责人决定终止Ⅲ响应。

5.4  Ⅳ级响应

5.4.1  启动条件

我市行政区域内,发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)全市范围内因灾死亡3人以上5人以下(不含雷击灾害)或在一个乡镇(场)范围内因灾死亡1人(不含雷击灾害);

(2)全市范围内紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上1万人以下,或在一个乡镇(场)范围内紧急转移安置或需紧急生活救助占全乡(镇、场)总人口的10%以上30%以下;

(3)全市范围内倒塌和严重损坏房屋500间或100户以上、3000间或600户以下,或在一个乡镇(场)范围内倒塌和严重损坏房屋250间或50户以上、500间或100户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全市范围内需政府救助人数占当地农业人口6%以上10%以下,或在一个乡镇(场)范围内需政府救助人数占当地农业人口10%以上20%以下。

(5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源,或社会高度关注、群众反映强烈;

(6)符合其他自然灾害专项预案Ⅳ级响应启动条件的情形。

5.4.2  启动程序

灾害发生后,市减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,向市减灾委提出启动Ⅳ级响应的建议,由市减灾委主任批准启动Ⅳ级响应,并向市政府报告。

5.4.3  启动响应后的主要工作

根据市委、市政府安排部署,市减灾委主任组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇(场)自然灾害救助工作

(1)召开会商会议。由市减灾委主任或者委托副主任主持召开会议,市减灾委有关成员单位及有关受灾乡镇(场)负责人参加,分析灾情形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)落实值班制度。市减灾办通知各重点涉灾部门实行24小时值班制度,并安排本系统同步落实好值班值守,及时收集、汇总、整理灾情信息;灾情评估组汇总、整理形成《灾情快报》向市委、市政府和市减灾委报告,同时反馈各有关部门。

(3)派出工作组。综合协调组根据市减灾委工作要求和灾情发展,及时制定工作组派出计划;工作组由市减灾办主任或副主任带队,主要涉灾部门负责人参加,主要任务是赴重点灾区指导救援救助工作。

(4)灾情研判。灾情评估组及时调度汇总灾情,综合协调组及时掌握救灾工作动态信息,视情况组织灾情会商,由灾情评估组按照有关规定和程序统一发布灾情和灾区需求。市减灾委相关涉灾部门及时向综合协调组、灾情评估组报送灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息。

(5)险情处置。抢险救援组组织专业救援队伍参加抢险救灾,并指导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与灾害救助工作。必要时协调武警中队、民兵、预备役部队参加抢险救灾,及时向市委、市政府和市减灾委报告应急处置情况。

(6)应急救助。生活救助组根据属地申请和有关部门对灾情的核定情况,及时报请市委、市政府下拨市级自然灾害生活补助资金,协调相关部门做好向灾区紧急调拨生活类救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。对因灾失去收入来源的群众,在过渡性救助后仍需救助的,由市应急管理局向市民政局移交,市民政局做好后续救助。

(7)卫生防疫。医疗防疫组及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

    5.4.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由市减灾办提出建议,由批准启动响应的相应负责人决定终止Ⅳ级响应。

5.5  启动条件调整

对灾害发生在敏感时间和救助能力薄弱的地区以及少数民族聚集地区等特殊情况,或灾害对受灾乡镇经济社会造成重大影响时,灾情达到预案启动标准的80%,可酌情启动相应等级的市级救灾应急响应。

灾后救助与恢复重建

6.1  过渡期生活救助

6.1.1 特别重大、重大灾害发生后,市减灾办组织市直有关部门、专家评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 市财政局、市应急管理局及时拨付过渡期生活救助资金。市应急管理局指导灾区人民政府做好过渡期救助的人员核定工作。

6.1.3 市财政局、市应急管理局监督检查灾区过渡期生活救助资金、政策和措施的落实情况,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

6.2  冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 每年9月上旬开始,各乡镇(场)应着手调查、核实、汇总当年冬季和下年春季本行政区域内受灾家庭口粮、饮水、衣被等方面困难且需救助的情况,填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》,于9月底报市应急管理局。市应急管理局接到乡镇(场)的报表后,应及时核查、汇总数据,于9月30日前报吉安市应急管理局。乡镇(场)以户为单位填写《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》,并报市应急管理局备案。

6.2.2 市应急管理局及时组织工作组赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。及时以市政府或市应急管理局、市财政局名义向吉安市应急管理局、吉安市财政局报送安排受灾群众冬春生活困难补助款的请示。

6.2.3 市应急管理局通过开展政府采购、对口支援等方式,解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全市冬春期间中期和终期救助工作绩效。

6.2.4 发改委、财政、农业等部门落实好以工代赈等政策,农业农村部门确保粮食供应。

6.3  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由各乡镇(场)负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1 灾情稳定后,乡镇(场)立即组织灾情核定,进行需求评估,建立倒塌民房和严重损房台帐,逐级上报市应急管理局备案。

市应急管理局及时组织评估小组,依据乡镇(场)上报的台账,采取随机抽样、重点调查和电话调查相结合的方法,对倒塌民房和严重损房总体情况进行核实和评估。

6.3.2 市应急管理局根据乡镇(场)的请款报告,结合灾情评估情况,会同市财政局制定资金补助方案,报市政府批准后,专项用于倒损民房恢复重建。同时会同市财政局积极向吉安市应急管理局、吉安市财政局沟通协调,争取部、省、吉安市专项倒损民房恢复重建资金。

6.3.3 市自然资源局负责倒损住房恢复重建的规划选址、施工技术支持和质量安全监督等工作。市住房和城乡建设局负责倒损住房恢复重建的施工技术指导。其他相关部门按照各自职责制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.4 住房重建工作结束后,市财政局会同市应急管理局组织全面普查,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报吉安市财政局、吉安市应急管理局。

6.3.5保险机构及时对参与政策性农房保险的倒塌民房进行查勘、定损,并根据保险合同进行理赔。

6.3.6由市政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

保障措施

7.1  资金保障

市财政局、市应急管理局、市发改委等部门,根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》、《江西省实施<自然灾害救助条例>办法》和市国民经济和社会发展规划等规定,安排市级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,建立和完善救灾资金分担机制。

7.1.1 市人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制。

7.1.2 市财政每年按照上年度本级财政收入的3‰-5‰的比例安排自然灾害生活救助资金,同时,根据工作需要安排必要的管理工作经费。

7.1.3 市人民政府根据经济社会发展水平、财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素适时调整自然灾害救助政策,逐步完善救灾补助项目、提高救灾资金补助标准。

7.1.4 市年度预算安排的救灾资金不足时,财政安排的预备费用将重点用于受灾群众生活救助和灾区恢复重建。

7.2  物资保障

7.2.1 市人民政府统筹布局救灾物资储备所必需的基础设施建设,加大在人员、资金、物资、装备、技术等方面的投入力度。

市发改委负责救灾物资储备库建设项目审批和投资安排;市市场监管局加强救灾物资价格监督管理;市财政局负责救灾物资采购资金和储备管理经费的年度预算安排;市自然资源局负责救灾物资储备库建设项目用地保障;市住建局负责制定救灾物资储备库建设标准。

7.2.2 综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输等实际情况,遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原则,科学评估,统一规划,采取新建、改扩建和代储等方式,因地制宜,统筹推进市、乡镇(场)两级救灾物资储备库(点)建设。

救灾物资储备库建设、物资储备等应达到国家有关规定标准;自然灾害多发、易发地区的乡镇(场)应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,建立受灾群众生活救助物资储备点。

7.2.3 市应急管理局、乡镇(场)应当按照应对重大自然灾害的要求,会同财政部门,合理确定救灾物资储备品种、标准、规模,并储备必要的应急物资。

7.2.4 市应急管理局、乡镇(场)应当建立健全救灾物资采购和供货机制,与救灾物资生产厂家以及商场、超市等救灾物资供应商签订供货协议,确保发生自然灾害时能够紧急调拨救灾物资。救灾物资供应商应当确保救灾物资质量,不得提供假冒伪劣商品。

7.2.5 在自然灾害应急救助阶段,储备的救灾物资难以满足受灾人员基本生活需求时,由市应急管理局、乡镇(场)报经本级政府同意后,对救灾物资先行组织紧急采购,不再适用《政府采购法》的规定程序。

7.2.6 建立健全救灾物资紧急调拨制度。灾害发生时,除请求调拨上级救灾物资外,市减灾委可调用乡镇(场)救灾储备物资,并在调用后给予补充或给予经费补助。

7.2.7 建立健全救灾物资快速运输制度。灾害发生时,凭市减灾办出具的证明,交通部门应开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快的速度运往灾害现场。

7.3  通信和信息保障

7.3.1 通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。

7.3.2 市减灾委、各成员单位应保持日常通信畅通。灾害发生期间,市减灾委员会成员按规定保持每天24小时通信畅通。各成员单位应明确值班电话和值班人员。在常规通信中断情况下,应采取卫星通信等手段确保信息畅通。

7.3.3 加强市、乡镇(场)两级灾害信息管理系统建设,形成市、乡镇(场)两级救灾通信网络,确保市、乡镇人民政府(场)及时准确掌握重大自然灾害信息。

7.3.4 市应急管理局、乡镇(场)应按照应急管理部《自然灾害情况统计制度》要求,加强灾害信息采集、报告、统计工作。

7.3.5 充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,完善部门间灾情信息共享机制。

7.4  救灾装备保障

7.4.1 乡镇人民政府(场)应加大投入,确保乡镇人民政府(场)及相关单位配备救灾管理必需的设备和装备。

7.4.2 市人民政府根据自然灾害种类、发生频率、危害程度,配备救灾应急专用车辆、卫星电话等应急交通和通信装备。

7.4.3 救灾应急期间,市减灾委可视情况调用各部门或单位的救灾设备和装备。

7.5  人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。市应急管理局、乡镇人民政府(场)应有专职的灾害管理人员。村(居)民委员会应当设立专职或兼职的灾害信息员。

7.5.2 建立专业与非专业相结合的灾害应急救援救助队伍。井冈山市森林消防大队和各乡镇(场)半专业扑火队是我市的灾害救援救助应急队伍,负责具体的应急救援救助工作。同时,积极协调市消防救援大队和市武警中队,全力参与实施应急救援救助。

7.5.3 组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、商务、卫健、林业、地震、气象、住房和城乡建设、测绘地信、红十字会等各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.4 健全完善灾害信息员培训制度,建立健全覆盖到市、乡镇(场)、村居的灾害信息队伍;培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

7.6  社会动员保障

7.6.1 建立和完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用和公示反馈等各环节的工作。

7.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3 科学组织、有效引导,充分发挥乡镇人民政府(场)、村(居)民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.6.4 全面建立政策性农村居民住房保险制度,探索巨灾保险机制,引导金融、保险机构参与自然灾害救助工作。

7.7  应急避难场所保障

7.7.1 市人民政府根据自然灾害隐患和减灾需要,通过确认、新建或加固等方式,将辖区防空地下室、学校、体育场、公园绿地和广场等场所,按建设标准统筹规划设立应急避难场所。

7.7.2 避难场所应注明进出路口、方位等明显标志,配备保障受灾人员基本生活必需的设施设备,并确保其处于能够正常使用的良好状态,平时应进行相应的避难演练。

7.8  救灾科技保障

7.8.1 加大投入,建立健全自然灾害救助组织指挥和技术支撑系统,加快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技术和互联网、移动通信等高新技术在灾害应急救助工作中的推广应用

7.8.2 组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、林业、地震、气象、测绘地信等方面专家开展灾害风险调查,编制全市自然灾害风险区划图,制定相应技术和管理标准。

7.9  宣传和培训

7.9.1 市减灾委及市减灾委成员单位应加强减灾救灾工作的宣传和培训工作。

7.9.2 各类学校、企事业单位要定期组织避灾、自救和互救知识教育。同时,要开展减灾、救灾进社区活动,利用各种媒体宣传防灾减灾知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强公众防灾减灾意识。

7.9.3 市减灾办每年至少组织1次乡级灾情管理人员的培训、乡镇(场)每年至少组织1次村级灾情管理人员培训。不定期组织对各类专业紧急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

附则

8.1  名词术语解释

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2  预案管理与更新

市应急管理局负责预案管理工作,会同市减灾委成员单位开展预案演练和评估,根据演练和评估结果对预案进行修订完善。

8.3  奖惩与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表扬和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4  自然灾害救助款物监管

建立健全纪检监察、审计、财政、应急管理等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。市财政、应急管理局对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各乡镇(场)要积极配合纪检监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.5  预案解释

本预案由市减灾委办公室负责解释。

8.6  预案生效时间

本预案自印发之日起实施。2016年11月24日市政府办公室印发的《井冈山市自然灾害救助应急预案》(井府办字﹝2016﹞146号)同时废止。


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