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【文件有效】井冈山市人民政府办公室关于印发井冈山市 国土空间总体规划(2021-2035年) 编制工作方案的通知

       

各乡镇人民政府,市政府各部门,市直各单位:

经市政府研究同意,现将《井冈山市国土空间总体规划(2021-2035年)编制工作方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                               2020年10月19日

 

 

 

井冈山市国土空间总体规划(2021-2035年)

编制工作方案

 

为落实《中共中央 国务院<关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见>》(中发〔2019〕18号)和《江西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》(赣自然资字〔2019〕58号),根据省、市关于开展国土空间总体规划编制工作部署,结合我市实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻习近平生态文明思想,按照省委、省政府高质量跨越式发展的重要战略要求,践行生态文明试验区(江西)建设要求,着力优化国土空间开发格局,加快构建科学有序的国土空间布局体系,统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设,建立健全国土空间用途管制,提升国土空间品质和利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,提高国土空间治理能力,促进全市经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

(二)规划定位

国土空间规划是我市全域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。具体落实上级国土空间规划要求,对市域范围内国土空间开发与保护做出总体安排和综合部署,为我市发展规划落地实施提供空间保障,对专项规划和乡镇国土空间规划具有指导性和约束性,是实施国土空间规划管理的基础。

(三)基本原则

1.坚持底线思维、绿色发展。要突出保护优先,编制绿色国土空间规划。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,推动生态文明建设,促进人与自然和谐共生,构建高效、和谐、持续的经济增长和社会发展方式。严控增量、盘活存量,促进国土空间节约集约和利用方式转变,以更高的国土空间利用质量和效益推动实现永续发展。

2.坚持多规合一、全域覆盖。坚持部门协作,评估现行的主体功能区规划、城乡规划和土地利用总体规划等空间类规划,统筹区域协调、城乡融合,谋划新时代国土空间开发保护格局,全市形成“一本规划、一张蓝图”,发挥国土空间规划对各专项规划和下位规划的指导约束作用。

3.坚持以人为本、提升品质。坚持以人民为中心的发展思想,突出民生福祉优先,满足人民群众对美好生活的向往,提升基础设施和公共服务设施水平,防范自然灾害,改善人居环境,提高宜居水平,建立公众参与机制,发挥专家学者智力支撑,协调社会各界广泛参与,充分征求公众意见,凝聚各方智慧。

4.坚持因地制宜、创新发展。坚持尊重自然规律和城乡经济社会发展规律,立足本市实际,创新规划理论、技术方法、政策机制和组织方式,分阶段、分区域、分类别、分层次提升国土空间规划的科学性,确保规划能用、管用、好用。

二、规划期限和范围

规划期限为2021年至2035年,近期为2025年,远景展望至本世纪中叶。规划范围为井冈山市全域。

三、规划主要任务

(一)进一步摸清国土空间家底

1.以“三调”为基础,实事求是构建现状底图。以“三调”成果作为编制国土空间规划的工作基础。以“三调”矢量数据作为国土空间规划工作底图,统一采用2000国家大地坐标系,全面开展我市国土空间规划编制工作。到2021年底,基本完成我市国土空间规划编制任务,结合实际适时组织开展乡镇国土空间规划以及专项规划、详细规划(含村庄规划)编制工作,初步形成市、镇国土规划的全市国土空间开发保护“一张图”。按照统一的国家、省、市县国土空间规划数据库标准建设规划成果数据库。

2.开展现有各类空间性规划梳理评估。对现有的城市总体规划、土地利用总体规划以及林业、水利等空间数据进行整合评估,提出矛盾消除的原则,为下一步建立“边界清晰、地类唯一”的国土空间规划用地分类奠定基础。

3.开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)。在市级评价的基础上,进一步明确市域国土空间保护的总体情况和存在的主要问题,研究国土空间开发的资源环境短板。对市域空间进行生态保护、农业生产、城镇建设三类空间开发适宜性评价分析,为国土空间划分和格局确定提供基础依据。

(二)制定市域国土空间发展战略目标

1.落实重大战略,统筹区域发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标,按照“五位一体”总体布局,落实国家、省、吉安市的重大战略决策部署。遵循建设江西省生态文明示范区的基本思想和要求,主动对接吉安中心城区,协调与周边市县的发展关系,形成一体化发展格局,落实吉安市级空间规划的区域责任。

2.明确国土空间发展战略目标。在科学研判城市发展趋势、面临问题挑战的基础上,提出2035年我市的发展目标愿景和城市定位,发挥规划的综合性、战略性;明确各项约束性和引导性指标;制定2025年近期目标,与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。

(三)统筹优化“三区三线”

1.科学划定生态、农业和城镇空间分区。基于“双评价”分析和全市发展实际,科学合理制定全域生态空间、农业空间和城镇空间(以下简称“三区”)划分,明确分区准入与退出规则。

2.评估优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线(以下简称“三线”)。为保障和维护生态安全的底线和生命线,保障国家粮食安全活动重要农产品供给,防止城镇无序扩张和无序蔓延,强化底线管控,统筹优化“三线”等空间控制线。建立“三线”管控机制,提出“三线”矛盾消除原则。

(四)优化空间格局

1.明确市域城乡国土空间格局。在“双评价”基础上,根据中心城区“一城、三片、九组团”的多中心组团式结构的发展方向,确定市域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局,构建多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。明确市域交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等。

2.优化城镇空间布局。确定城镇开发边界内集中建设地区的布局,明确中心城区及各乡镇的主要发展方向、空间形态和用地构成。中心城区内可通过编制下一层级的详细规划,进一步落实空间规划相关要求。

3.彰显城市特色。同步开展总体城市设计,对城乡风貌特色、历史文化保护和文脉传承、水系和绿地系统建设等提出原则要求

(五)统筹要素配置

1.坚持全要素保护,构建山水林田湖草生命共同体。贯彻“山水林田湖草”生命共同体和“山江湖”协同治理理念,从单要素管控走向系统治理,加强对各类自然资源进行整体保护和综合治理。落实市级国土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复、利用要求,明确约束性指标。

2.实施分区用途管制。健全城镇、生态、农业空间用途管制差异,按照各分区功能导向,制订各类用地之间的转换规则,强化对非耕农地、生态用地的用途管控。

3.落实重大市政交通基础设施。统筹安排市域交通等基础设施布局和廊道控制要求,明确重要交通枢纽地区选址,明确重大市政基础设施选址预留。

4.坚持以人为本,构建舒适生活环境。突出人民对美好生活的向往,提出公共服务设施建设标准和布局要求。注重营造小尺度、人性化的公共空间,凸显行人友好的交通发展理念,强化公共服务设施配套,保障和改善民生,打造舒适宜人的生活环境。

(六)加强自然资源保护和利用,引领高质量发展

1.强化国土综合整治与生态修复。明确市域国土空间生态修复目标、任务和重点区域,安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序;明确自然保护地范围,提出生态保护修复要求,提高生态空间系统性和完整性;明确自然灾害防治的主要目标和措施;开展耕地后备资源评估,明确补充耕地集中整备区规模和布局,统筹推进农村土地综合整治。

2.用好存量空间,加强土地集约节约利用。提出城市更新的原则要求,优化土地利用结构,提高用地效率。老城区重点实施有机更新,强化城市修复与微更新,推进向精致化、精细化转变;新城区重点实施“增存挂钩”,优化工业用地供应方式,将批而未用土地和新增建设用地指标统筹考虑;农村地区按照“地随人减、优化结构”的思路,大力实施“增减挂钩”,减少农村居民点用地,增加面向乡村振兴的新功能、新业态用地,增加惠农服务的城镇建设用地。

3.建立从全域到各乡镇,从空间总体规划到详细规划、相关专项规划的规划传导机制,提出分阶段规划实施目标和重点任务;明确下位乡镇空间规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求;明确交通、城市风貌、历史文化保护、蓝绿空间、地下空间等应当编制的相关专项规划及有关要求,发挥国土空间规划对各相关专项规划的指导约束作用;提出对分区规划、详细规划的分解落实要求。

(七)建设空间规划信息平台

1.建立国土空间规划“一张图”。依托国土空间基础信息平台,以一张底图为基础,整合叠加各类国土空间规划成果,实现各类空间管控要素精准落地,形成覆盖全市、动态更新、权威统一的全市国土空间规划“一张图”,为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

2.构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。充分利用新技术、新手段,利用国土空间基础信息平台,整合各类空间关联数据,构建我市空间规划管理信息平台,加强国土空间规划监测评估预警管理,整体提升国土空间大数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力,有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

四、工作安排

力争 2021年12月底前完成规划编制工作。主要工作阶段分为:现状和重大问题研究、规划成果完善、规划论证和审查、规划报批四个阶段。

(一)现状和重大问题研究阶段(2020 年12月底前)

研究制定我市国土空间规划编制工作方案,明确工作组织机制,落实工作任务分工,落实技术团队。整合评估已有市级空间类规划。补充开展现状调研。开展各项专题研究工作,调取“三调”初步成果,以此为基础依据校核市级国土空间规划的各项现状数据。

(二)规划成果完善阶段(2021 年 6月底前)

开展深化专题研究工作,提取和汇总相关成果及研究结论,完善我市国土空间规划成果。落实省下达的目标任务,组织制定规划文本、说明和图件,形成征求意见稿,初步完成国土空间规划数据库建设。

(三)规划论证阶段(2021年7月-9月)

征求市直部门、各乡镇场意见,组织召开专家咨询论证会,通过网上公告等形式,广泛征求社会公众意见;充分吸收和接纳各相关修改建议,形成规划送审稿;按相关程序审议后,形成规划报批稿。

(四)规划审核阶段(2021年12月底前)

力争完成规划成果编制,按照国家有关程序,进行上报审批。

五、预期成果

预期工作成果由规划总报告、专项工作、专题研究、信息平台四部分组成。

(一)规划总报告

《井冈山市国土空间规划(2021-2035年)》,含文本、图集、说明。

(二)专项工作

1.资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价;

2.井冈山市“三线”评估优化和调整划定;

3.新时期井冈山市高质量跨越式发展的战略资源保护和开发研究;

4.井冈山市主体功能区划战略和政策制度研究;

5.井冈山市历史文化遗产保护调查和研究;

6.井冈山市自然保护地体系规划;

7.井冈山市国土空间生态修复研究;

8.国土空间开发保护现状评估。

(三)信息平台

构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,包括一套规划数据库、一套应用系统、一套平台搭建标准。

六、工作保障

(一)成立领导小组

成立以市政府主要领导为组长,分管市领导为副组长,市直有关部门单位主要负责同志和各乡镇场主要负责同志为成员的井冈山市国土空间规划工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源局,领导小组办公室具体负责规划编制过程中的组织协调、有关会议筹办和日常工作。

(二)成立国土空间规划专家咨询委员会

聘请省、市各领域专家,组成我市国土空间规划专家委员会,主要负责对规划编制进行指导,提供技术咨询,对规划编制中的重大问题提供论证意见。

(三)公众参与

在规划编制过程中,开展全方位、深层次、多角度宣传活动,通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体,大力宣传国土空间规划工作的重要性和必要性,发布国土空间规划的最新动态,传播规划相关知识,及时向有关行业媒体、社会组织和民众公布各个阶段的成果,争取最全面的征求不同区域不同阶层的民众意见,为国土空间规划建言献策。

(四)明确编制单位、加强经费保障

国土空间规划事关全市经济社会发展,与人民群众民生福祉息息相关,因此选择技术力量雄厚、信誉优良的技术承担单位十分重要。根据工作要求,国土空间规划编制必须由具有城乡规划资质和土地规划资质的技术单位共同完成。必须按招投标程序,选取具有城乡规划甲级资质和土地规划甲级资质的技术承担单位,规划编制经费以招投标中标价为准,由市财政予以保障。

七、责任分工

(一)有关部门单位责任分工

市自然资源局:承担领导小组办公室职责,牵头组织相关部门编制《国土空间规划》;负责牵头评估优化“三线”;制定空间规划编制有关规范性文件;建立国土空间规划数据中心、基础信息平台、预警和监测平台;负责对《国土空间规划》中涉及本部门的内容进行审核把关;负责组织深化完善有关专题研究;负责协调汇总各项专题研究成果,并纳入《国土空间规划》编制。

市发改委:提出市域发展规划思路和设想,提出市域重大基础设施、重点建设项目清单;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关;参与市域主体功能分区评估优化工作,就完善主体功能区的配套发展改革政策提出意见;负责提供相关产业发展的新规划、新设想。

市教体局:负责提供全市教育体育事业发展和大型体育设施的新规划、新设想提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

市科技局:负责提供全市高新技术产业园区、农业高新技术产业示范区及相关科技领域发展的新规划、新设想;提出《国土空间总体规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《国土空间总体规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。 

市工信局:提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责提出工业园区产业发展方向等意见;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

市公安局:负责提供户籍人口统计有关资料;参与城镇化发展趋势研究;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

市民政局:负责提供全市行政区划管理等的新规划、新设想;提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

市财政局:负责《国土空间规划》编制和实施工作经费保障;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关;就完善主体功能区的配套财政政策提出意见。

井冈山生态环境局:负责提供市生态环境保护“十三五”规划和有关全市生态环境保护方面的新规划、新设想;提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;提出市域生态环境管控要求;就完善主体功能区的配套生态环境政策提出意见;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关;参与生态保护红线评估优化工作。

市住建局:提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责提供全市人防事业发展的规划;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容审核把关;就完善主体功能区的配套住房城乡建设政策提出意见。

市城市管理局:负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关;提出全市城市基础设施发展方面的新规划、新设想;提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;参与综合交通规划、市政基础设施、城市道路照明、景观照明、城市燃气、绿地系统、公园广场、给水排水、污水处理、环卫设施等研究工作并提出行业发展设想。

市交通运输局:负责提供市公路水路交通综合规划等电子信息资料和有关全市交通方面的新规划、新设想;提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容审核把关。

市水利局:负责提供市域水利规划等电子信息资料和有关全市水利方面的新规划、新设想;提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责提出重要河湖管理范围;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

市农业农村局:负责提供乡村振兴发展规划,提出乡村发展策略;负责提出农业产业发展规划;配合开展永久基本农田控制线评估调整工作;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

市商务局:负责提供全市商务功能区规划、城市商业网点规划、物流产业集聚群规划、口岸布局规划、全市经济技术开发区规划及开放发展领域新规划等电子信息资料和有关全市商务发展方面的新规划、新设想;提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《国土空间规划》中涉及商务发展规划内容进行审核把关。

市文广新局:负责提供各级文物保护单位,提出全市文化保护和发展新规划、新设想;负责提供市旅游发展规划等电子信息资料和有关全市旅游发展方面的新规划、新设想;提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《国土空间规划》中涉及历史文化保护、旅游规划内容进行审核把关。

市卫健委:负责提供全市卫生健康事业发展的新规划、新设想;提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

市应急管理局:负责提供全市应急救援、消防救援事业发展的新规划、新设想;提出对国土空间规划的需求以及《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

市审计局:将国土空间规划落实情况纳入领导干部自然资源资产离任审计内容。

市林业局:负责提供市林地保护利用规划等电子信息资料和有关全市林业方面的新规划、新设想;提出《国土空间规划》与本部门规划进行衔接的意见;负责对《国土空间规划》中涉及本 部门职责内容进行审核把关;深化完善《江西省林业资源保护专题研究》成果;参与“三线”评估调整工作,提出自然保护地优化划定思路和方案,明确自然保护地内的人工商品林调整意见,强化和生态保护红线的衔接。

市统计局:负责配合国土空间规划建立市级层面统计制度。

市扶贫办:负责提供全市革命老区、贫困地区扶贫开发规划和重大项目安排;负责对《国土空间规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关。

井冈山公路分局:负责对涉及本部门职责内容进行审核把关,提出全市公路发展的新规划、新设想;提出与本部门规划进行衔接的意见。

市城投公司:提出本部门企业发展的新规划、新设想;提供本部门相关基础资料,参加市政基础设施研究工作。

井冈山供电公司:提供本部门相关基础资料,参加市政基础设施研究工作。

中国移动井冈山分公司:提供本部门相关基础资料,参加市政基础设施研究工作。

中国电信井冈山分公司:提供本部门相关基础资料,参加市政基础设施研究工作。

中国联通井冈山分公司:提供本部门相关基础资料,参加市政基础设施研究工作。

铁塔公司井冈山分公司:提供本部门相关基础资料,参加市政基础设施研究工作。

其他各有关部门根据工作需要按要求提供相应规划资料,并配合做好规划编制实施工作。

(二)乡(镇、场)责任分工

各乡镇场应成立以主要领导为组长的空间规划编制工作小组,上下联动、配合完成市级国土空间总体规划。各乡镇场要积极配合市国土空间总体规划编制工作,及时协调提供编制规划所需的各项资料、提供各项事业的发展设想,同时核对并反馈市级国土空间总体规划提出的各项控制要素和指标要求;各乡镇人民政府要积极筹划本行政区域的国土空间总体规划,争取早启动、早出规划成果,及时落实市级空间规划的各项指标,形成一张完整的全域规划蓝图。

 

 附件:井冈山市国土空间规划工作领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

井冈山市国土空间规划工作领导小组成员名单

 

组  长:焦学军 井冈山管理局局长、市人民政府市长

副组长 :涂  乐 市委常委、常务副市长

     谢伟寿 副市长

     曾宪文 自然保护区管理局副局长

成  员:杨文根 风景名胜区管理局副局长

肖德渊 市政府办主任

谢来波 市发改委主任

龙  平 市教体局局长

刘定佾 市工信局局长

欧阳 市工业园管委会主任

刘先武 市公安局副局长

董晓云 市交警大队大队长

刘韶龙 市民政局局长

邹  政 市财政局局长

杨  林 市自然资源局局长

肖宁社 井冈山生态环境局局长

张  杰 市住建局局长

汤雪平 市交通运输局局长

简文武 井冈山公路分局局长

刘  亮 市水利局局长

张春芳 市农业农村局局长

尹子健 市商务局副局长

罗辰元 市文广新局局长

尹虎生 市卫健委主任

唐建华 市应急管理局局长

王  笛 市审计局局长

张新图 市林业局局长

刘智华 市统计局局长

王正其 市房管局副局长

张伏秋 市气象局局长

陈文忠 市城管局局长

领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源局,负责日常工作。杨林同志担任办公室主任。领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位向领导小组办公室提出,按程序报领导小组批准。

 


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