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脱贫政策汇编

       

一、总体目标

 

1、三个巩固:巩固脱贫人口不返贫、不掉队;巩固已退出的贫困村不“滑坡”,非贫困村不倒退;巩固已取得的扶贫成果,贫困发生率降至0.25%以内。

2、四个不减:争取上级支持力度不减,争取外援力度不减,市本级资金政策力度不减,挂乡包村力度不减。

3、五个确保:确保贫困户收入只增不减,确保贫困户居住条件不断改善,确保村庄环境不断改善,确保农村公共服务水平不断提高,确保贫困人口的整体素质不断提高。

 

 

 

 

二、保障政策

 

1、兜底保障

(1)农村最低生活保障。全面实施低保申报制度,严格按照“七不保”、“四从严”、“五步骤”规定要求,确保农村困难群众应保尽保,重点把符合低保条件的建档立卡贫困群众纳入低保。按照年均14.4%的增长比例,逐年提高农村低保标准及低保补助水平,2018年低保标准提高到340元,补助水平为255元,按分类施保原则,补助标准分为四档,依次为:A类常补对象340元/人/月,B类260元/人/月,C类220元/人/月,D类185元/人/月。

(2)低保提标。“红卡户”家庭低保对象的低保标准基础上每人每月再增加60元。

(3)市本级低保。红卡户非低保人员每人每月120元。

(4)农村特困人员救助供养。将农村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,且同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的人员全部纳入农村在特困救助供养范围,对无住房的进行集中供养,有住房条件的实施分散供养。2018年特困救助供养资金标准分别为455月/人/月和350元/人/月。

(5)大病医疗救助。贫困群众看完病,经过基本医疗保险及城乡居民大病保险、各类补充医疗保险、商业保险报销后,在基本医疗保险范围内的个人自付部分,通过民政部门还可以享受一定的医疗救助。主要救助标准是:经基本医疗和大病保险报销后,政策范围内,特困供养人员全额救助;农村低保对象按75%比例救助,且逐年提高5个百分点,年度最高救助金额3万元;支出型贫困低收入家庭救助对象按55%比例救助,年度最高救助金额2万元;建档立卡贫困户中非低保对象按50%比例救助,年度最高救助金额1万元。

(6)临时救助。对因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活出现严重困难的家庭,或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭,以及遭遇其他特殊困难的家庭,给予临时救助。救助的标准原则上按当地1-6个月的城市最低生活保障标准办理。全面建立临时救助备用金制度,对贫困群众的突发急难需求,或救助金额较小的,全部委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,报市民政局备案,提升临时救助时效。

(7)农村孤儿救助。将因父母双亡或父母一方死亡另一方查找不到的未满18周岁的儿童纳入孤儿生活保障体系,2018年散居孤儿供养标准800元/月,机构供养孤儿标准1200元/月。

(8)经济困难高龄、失能老年人补贴。①经济困难失能老年人护理补贴。对具有井冈山市户籍的低保家庭中没有享受残疾人护理补贴的失能、半失能老年人,按每人每月不低于50元的标准发放护理补贴;对具有井冈山市户籍的特困人员中失能、半失能老年人,分别按每人每月不低于当地最低工资标准的80%、20%发放护理补贴。失能、半失能标准,须按照民政部《老年人能力评估标准》(MZ/T 001-2013)予以评估认定。②高龄老年人养老服务补贴。对具有井冈山市户籍的低保家庭、特困人员中年满80周岁的高龄老年人,按每人每月50元的标准发放养老服务补贴。

(9)高龄补贴。①申报对象:1、高龄老人是指具有本市城乡常住户口、年龄80(含80)周岁以上且健在的老人;2、申请人必须年满80(含80)周岁,持有户籍管理机关出具的有效年龄状况证明(户口簿或身份证);3、户籍在井冈山市,但不在井冈山市区域内居住的,应提供居住地户籍管理机关出具的老人健在证明以及近照。②补贴标准:1、年龄在80(含80)至89周岁的老年人,每人每月享受50元的高龄生活补贴;2、年龄在90(含90)至99周岁的老年人,每人每月享受100元的高龄生活补贴;3、年龄在100(含100)周岁及以上的老年人,每人每月享受500元的长寿生活补贴。

(10)城乡居民医保。贫困户城乡居民医保由政府统一代缴,2018年代缴标准180元/人。

(11)新农保。贫困户新农保由政府统一代缴,2018年代缴100元/人。

(12)耕地地力保护补贴。2018年112元/亩。

(13)残疾保障。①重度残疾(1-2级)享受残疾人护理补助50元/月,办理残疾证的低保户残疾人员享受困难残疾人生活补助50元/月。②购买残疾人公益性岗位:残疾人专职委员500元/月·人,农家书屋管理员300元/月·人。低保:2018年享受档次依次为185元/月、220元/月、260元/月、340元/月。

2、就业扶贫

(1)就业扶贫专岗补贴。300元/人月。

(2)就业扶贫培训。贫困劳动力技能培训补助300元/人,农村种养技术培训补助标准参照技能培训标准。

(3)创业贷款扶持。贫困劳动力自主创业可获10万元免息贷款;贫困户大学生自主创业可获20万元免息贷款;吸纳了贫困户的合作组织创业贷款额度最高可获50万元贷款。 

(4)就业扶贫车间政策。就业扶贫车间吸纳5名农村贫困劳动力以上,与其签订劳动合同半年以上,且每个月工资不低于全市最低工资标准(2018年最低工资标准1430元/月),按年给予就业扶贫车间1000元的一次性奖补,用于就业扶贫车间发生的物管费、卫生费、房租费、水电费补助。

(5)交通补贴。对农村贫困劳动力参加有组织劳务输出的,给予一次性交通补贴,其中到省外务工为500元/人,省内跨县(市、区)务工为300元/人,每名农村贫困劳动力每年可享受一次。

3、教育扶贫

(1)学前教育。对公办幼儿园(含乡镇中心小学主办的幼儿园)及村小附属学前班、经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园就读的建档立卡贫困户子女按每人每年1500元发放学前教育资助金。

(2)义务教育。实施“两免一补”政策,即免除学杂费和教科书费。实施寄宿生生活补助,小学贫困寄宿生1000元每人每年,初中贫困寄宿生1250元每人每年,在确保建档立卡贫困户子女享受寄宿生生活补助的基础上我市财政每人每年再补500元。

(3)高中教育阶段。①每年按2500元、2000元、1500元三个标准分学期发放助学金,保证建档立卡贫困户享受高中助学金,确保红卡户学生享受最高档。②对红卡户、蓝卡户、黄卡户及农村低保户和残疾学生免学费,对红卡户学生另外免书本费。③在我市井冈山旅游中专就读贫困学生每年免除850元学费,对一、二年级就读的贫困学生每年按2000元标准发放国家助学金。

(4)中高职阶段。对考入职业院校的建档立卡贫困户子女每学年补助3000元,连续补三年。

(5)大学阶段。①对考入全日制普通高等院校的建档立卡贫困户子女,分别按第一年5000元,第二年补助3000元的标准进行补助。②对当年录取普通高校的新生和高校在读的学生,实行应助尽助、应贷尽贷,提供每年8000至12000元额度的生源地助学贷款,并实行在校期间国家财政贴息的优惠政策。③对考取大学的贫困户子女补助路费,省内的补助500元,省外的补助1000元。

(6)每年对建档立卡贫困户子女报考水利、农业、林业“三定向”的加20分投档;在师范“三定向”指标中,每年切出30%的招生指标用于招录建档立卡贫困户子女,帮助其实现教师梦想。

4、健康扶贫

(1) “一站式”综合服务窗口。定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口,实现基本医疗保险、大病保险“一站式”信息交换和即时结算,贫困患者只需负担自付医疗费用。

(2)基本公共卫生服务项目。为每位建档立卡贫困人口免费建立规范化的电子健康档案,并提供家庭医生签约服务,覆盖率达100%;为老年人、儿童、孕产妇和高血压、糖尿病、重性精神病患者等人员免费提供健康体检、随访和转诊等服务,健康随访次数由每年4次增加到每年6次。

(3)设立扶贫病床。在市、乡镇两级医疗机构设立扶贫床位,对建档立卡贫困人口减免相关费用,优化医疗服务。市级医疗机构按总床位的5%左右设置扶贫病床,各乡镇卫生院设置扶贫病床不少于2张。

(4)三免四减半。全山各乡镇卫生院及二级医院对建档立卡贫困患者免收普通门诊挂号费、注射手续费(或实行一般诊疗费由医保基金支付)、换药手续费,住院期间的血液、大小便常规检查费和胸片检查费、普通床位费、护理费等费用减半。

(5)三先一后。贫困患者在市内定点医疗机构住院实行先检查、先诊断、先抢救治疗,后办入院手续和交费。

(6)实施大病救治。在继续实施“光明·微笑”(白内障、唇腭裂)工程、儿童“两病”(儿童白血病、儿童先心病)、尿毒症免费血透、重性精神病免费救治、妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费手术、儿童先天性耳聋人工耳蜗植入及康复免费救治、艾滋病机会性感染患者免费救治等10种大病免费救治的基础上,对贫困人口患食道癌、胃癌、直肠癌、结肠癌、肺癌、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂及地中海贫血等15种重大疾病,实行专项救治政策。对15种专项救治的重大疾病,实行按病种付费总额控制。贫困患者在二级定点医院救治费用先按城乡居民基本医疗保险政策规定报销,基本医保报销不足定额标准80%的部分,由城乡居民大病保险补足到80%,再由重大疾病医疗补充保险核报18%、个人负担2%;在三级定点医院救治费用先按城乡居民基本医疗保险政策规定报销,基本医保报销不足定额标准70%的部分,由城乡居民大病保险补足到70%,再由重大疾病医疗补充保险核报27%、个人负担3%。

(7)六道保障线。①基本医疗保险:贫困人口参加城乡居民医疗保险的个人缴费部分由财政全额资助,缴费标准为180元/人。贫困人口因病住院接医院级别不同报销比例不同,吉安市内一级医院报销比例90%,二级医院80%,三级医院60%。年封顶线10万元。②大病保险补偿。缴费标准按40元/人由基金支付给保险公司,贫困人口基本医疗保险报销5万元后进入大病保险,按90%比例报销;贫困人口的大病保险二次补偿起付标准由13966元降至6983元,报销比例由50%提高至55%。大病保险年封顶线25万元。③医疗附加险:缴费标准按200元/人由基金支付给保险公司,医疗附加险只针对建档立卡贫困户,住院总费用减去前二道保障线的报销金额后剩下的费用(包括医保目录外不能报销的所有费用)直接按90%比例报销,年封顶线25万元。④重症疾病医疗保险:缴费标准按42元/人由基金支付给保险公司,凡是患恶性肿瘤、肾衰竭、器官移植术后抗排斥治疗的年内医药费用在1万元以上的参保城乡居民均可获得1.5万元护理费补偿,用于解决因病产生的交通费、伙食费、看护费、住宿费和误工费等。⑤意外伤害保险:缴费标准按45元/人由基金支付给保险公司,发生意外事故后并无第三方责任人的参保城乡居民,产生的医药费用按基本医保报销标准报销,身故的一次性赔偿6万元,残疾的按伤残等级一次赔偿,最高可赔2万,贫困农民外伤住院,可先预赔80%的费用给农民先行住院治疗。⑥门诊医药费用补偿:在井冈山市内公立医院所产生的门诊医药费用(按照医保“三个目录”核定可报销费用),按60%比例报销,年报销封顶线3000元/人。全市乡镇卫生院及二级医院对建档立卡贫困患者免收普通门诊挂号费、注射手续费(或实行一般诊疗费由医保基金支付)、换药手续费,住院期间的血液、大小便常规检查费,胸片检查费、普通床位费、护理费等费用减半。

5、产业扶贫

(1)产业奖补:贫困户产业奖补规模为1亩以上。①茶叶种植每亩奖补1200元;②毛竹林低改每亩奖补100元;③井冈蜜柚、柰李、黄桃种植每亩奖补1000元;④猕猴桃标准架(水泥桩)种植每亩奖补3000元,普通架(木竹桩)每亩奖补2000元。

(2)建立贫困户小额贷款贴息制度,设立贫困户产业扶贫贴息基金,对贫困户带动作用明显的种植养殖、乡村旅游、农产品加工项目等农业企业、电商企业、农民合作社,继续享受贷款贴息政策。

(3)贫困户脱贫后仍然享受企业或合作社提供发展所需的种苗、畜禽、技术信息和市场服务,继续享受免费进行劳动力技能培训并推荐就业等优惠政策。

(4)贫困户成功创办微型企业的,优先给予微型企业创业补助和后续扶持资金补助。

(5)贫困户创业涉及的行政事业收费,可给予减收、缓收、免收。

6、雨露计划

(1)中高职阶段。对考入职业院校的建档立卡贫困户子女每学年补助3000元,连续补三年。

(2)建档立卡贫困户参加职业技能培训,并取得国家承认的技能等级证书,每人每证补1000元。

 

 

 

 

 

 

 

三、帮扶工作

 

(1)继续按照“321”帮扶机制,建立常态化帮扶。帮助挂点村拓宽发展路子,制定一套巩固提升方案,落实一笔帮扶资金,实施一批利民实事。

(2)继续推动村集体经济发展,切实提高贫困户收入,不断改善贫困户生产生活条件,落实好各项保障帮扶政策,帮助贫困户解决实际困难,让贫困户真切感受到脱贫不脱政策。

(3)坚持工作队驻村和选派第一书记制度,不因脱贫而松懈。要紧紧围绕脱贫攻坚巩固提升工作目标履职尽责,驻村时间原则上每个季度有效工作时间不少于50天,并保证工作日有队员驻村工作、有痕迹管理。

(4)对挂点村基本情况要有全面的了解,熟悉所在村建档立卡贫困户总体情况和致贫原因,因户施策,分类管理,形成全村统领性的脱贫攻坚巩固提升措施,参与“十大扶贫巩固提升工程”的协调督促和管理。

(5)继续开展扶贫政策宣传教育,协助乡村做好档案管理,组织实施扶贫项目,监督扶贫资金管理,确保扶贫工程质量,扎实完成巩固提升各项扶贫工作指标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、政策办理流程图

 




 

政策办理文字说明

 

(一)“红卡户”家庭低保对象提高低保标准办理程序:

定农村低保对象身份,在低保对象上年度省定标准基础上每人每月再增加60元,通过“惠农一卡通”社会化发放。

联系电话:0796-8973850

业务人:谢茂柳  13979606686

(二)新农保办理程序:

由符合条件的贫困户参保对象提供有关资料,村协办员收集后报乡镇保障所汇总,交市农保局审核后发放领取证和存折,由市财政局拨付资金。

业务人:王菲  6891598

(三)新农合医疗附加险办理程序:

由市医保局对符合条件的贫困对象统计汇总,统一由市医保局新农合基金购买。

业务人:彭小花  15879658682

(四)新农合办理程序:

由市扶贫办确定贫困户名单,报市财政局确认后,将参合资金划拨到新农合基金帐户,市医保局发放新农合参合证到贫困户手中。


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