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关于印发井冈山市2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案(调整)的通知

       

井府办字〔2018〕295号

井冈山市人民政府办公室

关于印发井冈山市2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案(调整)的通知

 

各乡镇人民政府,市政府有关部门,市直有关单位:

      经市人民政府研究同意, 现将《井冈山市2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案(调整)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                              2018年8月31日

 

 

 

 

井冈山市2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案(调整)

 

为深入推进我市脱贫攻坚巩固提升工作,进一步巩固脱贫攻坚成果,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅字〔2016〕64号)、《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》(赣府字〔2017〕50号)、《关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶〔2018〕1号)及《关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶〔2018〕7号)等文件精神,结合我市实际情况,特制定本实施方案

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大会议精神,始终牢记习近平总书记“井冈山要在脱贫攻坚中做示范、带好头”的嘱托,进一步解放思想,改革创新,敢于担当、真抓实干,坚持普惠政策与特惠政策、持续输血与稳定造血、能力开发与兜底保障、巩固脱贫与防范返贫相结合,大力推进产业、基础设施、保障等扶贫提升工程,激发内生动力,大力推进农村精神文明建设,在巩固提升脱贫成效上继续争当排头兵,努力实现“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”的奋斗目标。

(二)实施目标。通过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,以巩固提升脱贫成效为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,提高财政涉农扶贫资金使用的精准度和使用效益,构建长效脱贫机制,确保脱贫群众不返贫、可持续、能致富。

(三)基本原则

1、政府落实,统筹使用。脱贫攻坚相关责任部门是涉农扶贫资金整合实施和资金监管的责任主体,根据我市巩固提升脱贫成效规划,统筹安排项目,统一使用资金以确保资金安全规范使用。

2、多方筹集,全面整合。按照上级部门有关统筹整合财政涉农扶贫资金的范围和要求,全面整合中央、省、吉安市、本级四级安排的财政涉农扶贫资金,做到应整尽整。

3、精准发力,注重实效。围绕市委、市政府关于巩固提升脱贫成效目标,财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用精确瞄准建档立卡贫困人口和巩固提升脱贫成效上,突出产业扶贫,着力增强贫困人口和已脱贫人口自我发展能力,提高农户的收入水平,改善农村生产生活条件。

4、加强协调,强化责任。整合财政涉农扶贫资金相关部门要加强协调,超越部门利益,站在全局的高度,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

二、整合范围

整合中央、省、吉安市、本市四级财政安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。2018年纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金16947万元详见附件1)。其中:

中央资金8526万元:财政专项扶贫资金4534万元、农田水利设施建设和水土保持补助资金815万元、农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助)169万元、农业综合开发补助资金1504万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)1157万元、农村综合改革转移支付264万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)83万元

省级资金4424万元:省财政专项扶贫资金2764万元(含以工代赈资金、少数民族发展资金、贫困村新农村建设资金)、新农村建设和农村清洁工程资金 555万元、现代农业专项资金(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)281万元、农业技术应用与公共服务专项(用于基层农业技术服务和农村沼气建设部分)28万元、水利专项资金(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)333万元、扶贫县农业综合开发省级配套资金159万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金268万元、林业产业发展(用于油茶产业、毛竹产业发展部分)36万元。

吉安市级资金 1017万元:市级财政专项扶贫资金600万元、新农村建设资金417万元。

本级资金2980万元:本级预算安排财政专项扶贫资金2980万元

三、整合措施

对于纳入整合范围的资金,以各项重点任务为平台,针对脱贫攻坚任务和制约现代农业发展的瓶颈问题和关键环节,实行统筹集中使用。

(一)明确部门职责权限。明确市财政涉农扶贫资金整合工作领导小组负责制定巩固提升脱贫成效实施内容和项目审批,脱贫攻坚相关责任部门负责资金的筹集、使用、管理和项目实施,审计、财政、监察等部门负责资金的监管,其他相关部门和各乡镇场负责具体项目的实施、指导。

(二)打破资金使用权限。根据中央、省关于资金整合使用相关文件精神,对整合的各项资金根据2018年巩固提升脱贫成效计划统筹安排使用,统筹整合资金重点用于贫困村和贫困人口的脱贫攻坚以及巩固提升脱贫成效。

(三)明确项目申报程序。脱贫攻坚相关责任部门根据2018年巩固提升脱贫成效实施目标,提出具体建设任务和使用方案,确定具体项目报市财政涉农扶贫资金整合工作领导小组审批,之后报经市政府常务会、市委常委会会议讨论通过,并在政府门户网站和媒体公开。

(四)明确项目规范建设。项目审批通过后,项目实施单位根据项目管理的要求,制定切实可行的实施方案,明确项目建设的责任主体、建设内容及建设要求。达到财政投资评审要求的需进行投资评审,项目招投标及政府采购按《井冈山市人民政府办公室关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》(井府办字2017〕106号)执行,脱贫攻坚项目款及政府采购项目资金由财政部门直接支付。

(五)明确项目验收决算。项目完工后,由项目单位所在乡镇向脱贫攻坚相关责任部门提出项目验收申请,脱贫攻坚相关责任部门组织相关部门、乡镇、村组成的验收小组对项目进行验收,并出具验收报告。达到审计要求的脱贫攻坚项目并由审计部门审计并出具项目资金决算审计报告。

(六)明确资金拨付流程。项目资金拨付的具体流程:项目实施主体提出请款申请→村级、乡镇审核→脱贫攻坚相关责任部门审核→财政审核→市政府、市委分管扶贫领导审批→市政府分管财政领导审批→财政部门拨付资金。

四、资金安排与使用

 根据我市今年脱贫攻坚巩固提升脱贫成效和农业农村发展规划,在率先实现全国脱贫摘帽的基础上确保脱贫对象不返贫、可持续、能致富,稳步确保脱贫对象做到“两不愁、三保障”2018年,我市统筹整合财政涉农扶贫资金16947万元用于以下脱贫攻坚项目(详见附件2):

(一)村庄整治项目6118万元;

(二)美丽乡村建设点(含保护区)4830万元;

(三)交通基础设施建设2236万元;

(四)农村安全饮水项目800万元;

(五)高标准农田建设1830万元;

(六)山水田林路综合治理工程83万元,产业扶贫信贷通600万元,九丰农业基础设施及技术推广400万元,雨露计划50万元。

村庄整治、交通、农村安全饮水等农村基础设施项目资金根据因素分配法确定各乡镇、村项目资金额度,即结合贫困人口规模、村小组数、新农点建设情况、贫困程度等因素综合测算。纳入统筹整合安排的涉农扶贫项目按照《井冈山市人民政府办公室关于印发<< span="">井冈山市统筹整合财政涉农扶贫专项资金项目管理办法>》(井府办字〔2017〕225号)管理与实施。

五、工作要求

(一)切实加强组织领导

市财政涉农扶贫资金整合工作领导小组负责研究制定2018年具体的巩固提升脱贫成效实施内容,及时研究解决工作中遇到的问题,确保各项脱贫措施和目标任务落实到位;脱贫攻坚相关责任部门负责资金的整合、项目的管理、资金使用以及项目的组织实施等各项具体工作。

(二)科学规划有序推进

为确保统筹整合使用财政涉农扶贫资金工作有序推进,脱贫攻坚责任部门年内要制定2018年巩固提升脱贫成效相关规划,明确实施区域、建设内容、资金投入等内容。紧紧围绕规划,建立健全项目库,做到以脱贫定规划、以规划定项目、以项目筹资金、以资金扶产业,强化财政资金的引导作用。

(三)推行公开公示制度

统筹整合使用后的涉农扶贫资金,相对集中,数额较大,要采取得力措施,确保资金使用安全,整合项目顺利实施。一是建立决策机制,实行政务公开,推进项目公示制。有关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配方案、工作进度等信息及时向社会公开,将涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况在本地政府门户网站和主要媒体公开。二是实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督,不定期组织人大代表、政协委员进行监督检查。

(四)加大对整合资金及项目的监管力度

纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金为重点监管资金,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。一是加强项目管理,强化约束机制,实行项目法人负责制、项目建设招投标制、项目建设监理制、物资集中采购制。二是完善监管机制,实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。三是加强整合资金的管理。通过开设整合扶贫资金专户,建立整合资金池,真正做到“多个渠道引水,一个龙头出水”。财政涉农扶贫整合资金实行专人管理、专账核算。整合资金支出实行财政直接支付,确保整合项目资金的使用效益四是加强整合资金的全程监管。由审计部门牵头,成立由财政、扶贫办、监察、人大代表、政协委员等参与的市级监督管理委员会,乡村两级参照成立乡村级监督管理委员会。加大审计和监督检查力度,对各项涉农扶贫资金的安排使用情况实行事前、事中、事后的监督检查。

(五)建立绩效考评制度

整合的涉农扶贫资金的使用与管理以及项目成效由市财政涉农扶贫资金整合工作领导小组负责进行综合性考核与评价,并将考核结果作为以后年度安排资金项目的重要依据。

(六)创新资金整合机制

一要创新涉农资金整合机制。探索推进预算编制环节的整合,从源头上进行涉农扶贫资金的清理归并。通过涉农扶贫资金整合,促进相关部门进一步优化组织结构,理顺职责关系,加快转变职能,构建涉农扶贫资金整合长效机制。二要进一步建立健全涉农扶贫资金稳定增长机制。按照总量持续增加、比例稳步提高、支农支出增幅不低于财政经常性收入增幅的要求,不断加大本级支农投入力度,增强农业保障水平。三要创新财政支持农业农村改革发展新方式。充分发挥财政资金作用,通过贴息、担保、奖励、风险补偿、股权投资等措施,引导金融和社会资金投入农业农村;大力支持新型农业经营主体发展和农业经营体系创新,促进支农项目与合作组织广泛有效对接;创新支出方式,积极推行“先建后补”、“以奖代补”、“民办公助”等补助方式和涉农领域的政府购买社会服务。

 

附件:1.井冈山市2018年统筹整合财政涉农扶贫资金明细表

2.井冈山市2018年中央财政专项扶贫资金项目明细表

3.井冈山市2018年统筹整合财政涉农扶贫资金项目计划表

 

 


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