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关于《井冈山市生产安全事故应急预案》的征求意见函
作者: 来源: 发布时间:2019-11-15 02:53:52

井冈山市生产安全事故应急预案

(征求意见稿)

 

一、总则

(一)编制目的与依据

为规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度减少人员伤亡、财产损失,依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家生产安全事故应急预案》和《江西省突发事件应对条例》、《江西省突发公共事件事件总体应急预案》、《江西省生产安全事故应急预案》、《吉安市生产安全事故应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

(二)适用范围

本预案适用于本市行政辖区内以下事故的应对工作:

1.发生或者可能发生一般以上生产安全事故;

2.发生超出乡、镇一级政府应急处置能力的,或跨乡、镇级行政区域、跨领域(部门和行业)的生产安全事故;

3.市政府认为有必要直接处置的生产安全事故。

本预案中“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

(三)工作原则

1以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用开展应急工作。

2统一领导,分级负责。在市委、市政府统一领导和市安全生产委员会(以下简称市安委会)组织协调下,各乡、镇人民政府(含管委会,下同)和市直有关部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任,建立生产安全应急预案和应急机制。

3条块结合,属地为主。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以事发地的乡、镇人民政府为主,实行行政首长负责制。有关部门应当与事发地政府密切配合,积极指导和协调事故处置,必要时由市政府或市安委会直接组织指挥。

4依靠科学,依法规范。充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力,依法规范应急救援工作,确保应急救援的科学性和权威性。

5预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故应急处理与预防相结合,做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作。

二、组织体系及职责

市安委会是全市安全生产事故应急处置领导机构,市安委会办公室(市应急管理局)在市安委会的领导下,负责综合协调指挥全市生产安全事故应急处置工作。市安全生产应急救援指挥中心在市应急管理局的领导下,具体指导协调全市安全生产应急管理工作。市政府有关部门(机构)依据有关法律、法规、规章和各自职责,建立相关专业的指挥机构以及应急联动工作机制,制订、管理并实施本部门相关应急预案,做好本行业(领域)的事故应急处置工作。

(一)市安委会职责

负责领导、指挥、协调全市生产安全事故应对工作,主要职责如下:

1.贯彻落实市委、市政府的决策部署,领导、组织、协调全市安全生产应急管理和事故应对工作;

2.负责应急救援重大事项的决策,适时发布启动本预案和终止应急响应状态的命令;

3.必要时协调驻军和武警部队参加应急救援工作;

4.向市委、市政府和省安委会报告事故和救援情况,必要时请求协调支援。

5.指导、协调井冈山管理局旅游安全事故应急救援工作。

(二)市安委会办公室职责

1.承担全市生产安全应急管理综合协调、指导和监督检查等工作;

2.在市安委会的领导下,组织协调一般以上生产安全事故应急处置和事故调查工作;

3.组织全市生产安全事故应急预案管理工作,完善生产安全事故监测和预警系统;

4.综合监督、指导各乡镇人民政府、市直有关部门、各专业应急救援机构、有关生产经营单位的应急管理工作,组织生产安全应急救援专家组开展市本级生产经营企业生产安全应急预案评审、预案演练活动,建立健全全市生产安全应急救援联动机制,评估分析一般以上事故风险隐患,及时发布预警信息;

5.负责与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的协调联系工作;

6.组织开展全市生产安全应急管理宣传教育工作,组织全市生产安全应急管理人员和专业人员的培训工作,指导全市生产安全应急救援演练工作,牵头组织市级生产安全应急救援综合演练;

7.对本预案实施的全过程进行总结评估和监督检查;

8.承担市安委会交办的其它工作。

(三)有关部门(机构)职责

1.市政府办公室:负责组织指导事故应急救援相关的新闻发布、报道及相关舆论引导工作,协调解决新闻发布、报道中出现的问题。

2.市工业和信息化局:负责生产安全事故应急救援物资、设备生产的协调工作;参与工业、通讯业以及民用爆炸物品生产、储存和军工企业生产安全事故的应急救援、调查处理工作。

3.市公安局:负责协调有关部门组织爆炸物品事故应急救援工作,参与其他事故的应急救援;负责维护事故现场秩序,依法控制事故责任人,及时提取、固定与事故有关的痕迹、物证等;组织、指导事发地的社会治安管理和重点目标的安全保卫工作;按照有关规定,组织、参与有关事故的调查处理工作。

4.市财政局:负责提供市本级应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员奖励、应急培训等资金保障。

5.市住建局:负责组织协调建设及燃气行业领域事故灾难的应急处置工作,组织提供施救所需的施工机械、救援器材和其它特种设备等。

6.市交通运输局:负责组织协调交通运输行业事故、交通工程建设事故、水上交通事故、船舶污染内河水域事故应急处置以及船舶防台、水上搜寻救助等工作。负责协调铁路行车事故的应急处置工作,负责事故灾难应急救援的相关交通运输保障工作。

7.市人力资源和社会保障局:负责组织协调职工工伤认定及赔偿等工伤保险相关事务。

8.市自然资源局:负责指导生产安全事故中与地质灾害有关的应急工作。

9.市卫生和健康委员会:负责组织协调事故应急医疗救援和卫生防疫工作。

10.市生态环境局:负责组织协调环境污染事故应急处置;根据事故救援需要,负责组织协调开展环境应急监测,协调污染物回收和处置工作。

11.市国有资产监督管理委员会 :参与所监管的市属国有企业事故灾难应急救援和善后处理工作;指导、督促、检查所属企业的应急管理工作。

12.市市场监督管理局:负责组织协调特种设备事故灾难和餐饮中毒应急处置工作。

13.市林业局:负责林业事故灾难的应急处置工作。

14.市农业农村局:负责组织协调农业机械安全事故灾难的应急处置工作。

15.市城市管理局:负责组织协调市政公用事业事故灾难的应急处置工作。

16.市应急管理局: 负责根据事故救援需要配合政府协调群众转移安置及灾后生活保障、灾后重建工作。负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产事故应急救援工作。

17.市供电公司:负责组织协调电网大面积停电事件的应急处置以及各类事故应急救援电力保障。

18.市气象局:负责发布突发生产安全事故预警信息,根据事故救援需要提供气象监测和气象预报工作。

19.市工业园区管委会:负责、组织、协调所辖企业安全生产事故应急救援工作。

市重点建设项目的事故应急救援由项目主管部门(单位)负责组织协调。其它有关部门和单位根据生产安全事故应急和处置工作的需要,在市安委会的组织、协调下积极主动地做好相关工作。

(四)专家组及职责

市安委会办公室根据事故类别和部门应急救援职责,抽调相关生产安全应急救援专家组成事故应急救援专家组。专家组主要职责是参与指导生产安全事故灾难应急处置工作;负责为应急决策提供技术咨询和建议;参与事故调查。

(五)各乡镇人民政府,街道办职责

各乡镇、街办应成立相应的生产安全事故处置领导机构和办事机构,按照属地管理原则,进一步明确职责,做好本行政区域内生产安全事故应对工作。生产安全事故发生后,事发地区政府及有关部门负责人应立即赶赴现场进行处置,并根据需要成立现场应急救援指挥部,具体指挥、协调现场应急救援工作。应急指挥部主要职责是:负责现场处置、救援、善后、保障工作;根据上一级应急领导机构的授权,指挥现场所有参与应急救援的队伍和人员实施救援,及时向上一级应急领导机构及安委会办公室报告事态发展及应急救援情况。

(六)生产经营单位职责

生产经营单位是生产安全应急管理的责任主体,应采取积极的预防和预警措施,健全应急机制,编制应急预案并按规定办理备案,配备必要的应急资源,落实安全生产责任制度和相关安全管理规定,做好事故应对工作。事故发生后应负责本单位受事故威胁人员疏散、物资转移、设施关停,组织技术人员研究应急措施,协助事故应急救援,做好自救工作。

三、预防与应急准备

(一)监测与预警

1.市政府有关部门(机构)及各乡镇、街办应组织对本行政区域及监管领域(部门和行业)内重大危险源(重大事故隐患)进行普查,建立健全并及时更新重大危险源(重大事故隐患)数据库,进行风险分级,并根据风险等级采取有效的监测监控措施。生产经营单位应对本单位的重大危险源辨识、登记建档,进行监控并定期检测、评估,对事故隐患进行排查治理,及时汇总分析事故隐患和预警信息,认为可能发生较大以上事故的,应当立即采取果断措施控制事态发展,同时,按照规定向市安委会办公室以及相关主管部门报告。

2.市安委会办公室负责全市生产安全信息管理工作,包括事故信息接收、报告、处理和统计分析等。加强同各类应急指挥机构之间的联系,及时获取自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件及可能引发生产安全事故的信息。相关部门和单位发现可能引发生产安全事故的险情,或者其它灾害、灾难可能引发生产安全事故时,应及时通报当地政府和负有生产安全监管职责的部门,属于一般以上生产安全事故风险信息的,应及时报送市安委会办公室;市安委会办公室、市政府有关部门应当将风险信息及时通报有关乡镇、街办和市政府相关部门(机构),并及时上报市政府和省安委会办公室。

3.事故预警级别分为市级预警和乡镇级预警。市级预警由市政府或市政府授权市安委会办公室根据有关法律、法规规定的权限和程序进行发布并适时解除。乡镇级预警由乡镇人民政府或政府授权相关单位根据有关法律、法规规定的权限和程序进行发布并适时解除。在重大节假日、重要会议、特殊季节,或者本行政区域内发生其他突发事件尤其是台风、暴雨、寒潮、雷击、滑坡等自然灾害可能引发生产安全事故时,以及在本行政区域(部门和行业)内连续发生多起一般以上生产安全事故,或外地发生有特别影响的重特大安全事故和同一原因造成多起事故时,根据上级指示、气象预报、或者以往预防事故的经验,市政府及各乡镇人民政府可采取召开会议、下发预警通知、约见、群发短信、网上公告等方式及时发布生产安全预警信息,提出预防措施和要求,必要时采取专项检查、治理等措施,督促生产经营单位落实各项防范措施,防止事故发生。

(二)预防与应急准备

1.市安委会办公室设立24小时隐患举报电话(0796—6890983),接收生产安全事故隐患和事故信息报告。市政府有关部门和各乡镇人民政府要加强生产安全隐患排查治理,对本行政区域及监管领域(部门和行业)内的重大危险源单位定期进行检查,责令有关单位采取防范措施;对发现或确认的重大事故隐患由市政府进行挂牌督办,落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案,按期整改销号。

2.市政府有关部门和各乡镇人民政府应制定并完善本部门、本地区生产安全事故应急预案,建立应急救援体系,明确工作职责,统筹安排应急资源储备,做好应急保障各项工作。生产经营单位应结合本单位实际制订生产安全事故应急预案并按有关法规规定定期组织应急演练,制订应急管理制度,建立本单位专(兼)职应急救援队伍,按规定配备必要的应急物资和装备,并定期进行检测、维护,保证处于良好、可用状态。有关部门和单位应依法组织应急预案演练,加强相关知识技能培训教育,使相关人员熟悉应急救援程序,掌握防护装备和救援设备的使用方法,提高事故应急处置能力。

3.市政府有关部门和各乡镇人民政府接到可能导致生产安全事故的信息后,应立即研究应对方案,报送相关信息,通知有关部门、单位采取相应行动,做好事故预防和应急准备工作,防止事故发生。事态严重时向市安委会办公室和相关主管部门报告,并及时上报市政府。

4.在市政府或市政府授权市安委会办公室与市气象部门发布预警信息,进入预警状态后,市安委会办公室、有关部门和事发地政府应按照相关应急预案要求和各自职责分工,做好应急准备工作:

(1)组织加强对事故发生、发展情况的监测、评估和预警工作,随时掌握事态进展情况;

(2)针对可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;转移、撤离或者疏散并妥善安置可能受到危害的人员;

(3)通知有关应急救援队伍、负有特定职责的人员进入集结待命状态,调集应急所需的物资装备,做好应急保障工作;

(4)开展专项整治,消除事故隐患;

(5)不能保证安全的,应督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等紧急措施。

(三)信息报告

1.生产安全事故发生后,事故发生单位应按规定在1小时内向所在地政府及应急管理部门、上级主管部门报告,紧急情况下可越级上报。事发地政府、相关部门接到报告后应立即核实处理并及时向市政府报告,同时抄送市安委会办公室。发生重大以上生产安全事故的,市政府、市安委会办公室接到事故报告后,应立即核实处理并在2小时内分别向吉安市政府和吉安市安委会办公室报告。

报告内容包括:发生事故的单位名称和详细地址、事故发生时间、事故类别、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、事故原因的初步判断、采取的措施和事故控制情况、联系人姓名、联系电话等。

2.各级政府和有关部门接到生产安全事故信息后,应当立即分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下可越级上报。

3.市安委会办公室接到市政府及有关部门转来的事故信息后,应立即核实处理并及时反馈。

4.发生生产安全事故的单位,要及时、主动向市安委会办公室、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。对事故发生单位负有生产安全监督管理职责的部门,应提供事故发生前的监督检查有关资料,为研究制订救援方案提供参考。

5.生产安全事故中的伤亡、失踪、被困人员中如有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民,或者事故可能影响到境外,市安委会办公室或有关部门,应及时通报市外事办、台办上报省直有关部门,由有关部门按照相关应急预案处置。

6.如发生一般以上生产安全事故灾难,市政府办公室、市安委会办公室和相关部门要及时向市委宣传部、市政府新闻办通报情况,做好信息发布和舆论引导工作。

四、应急响应

(一)分级响应

生产安全事故按照《安全事故等级标准》(附件)实行分级响应,响应级别从高到低,依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级。Ⅰ级应急响应由国务院安委会组织实施,Ⅱ级应急响应行动由省生产安全事故应急指挥部组织实施,Ⅲ级应急响应行动由吉安市政府组织实施,IV级应急响应行动由市政府组织实施。

1发生或可能发生特别重大、重大安全事故时分别启动I、Ⅱ级响应,按《国家生产安全事故应急预案》、《江西省生产安全事故应急预案》执行。市政府及其相关部门、事发地政府迅速启动相关应急预案,全力以赴组织抢险救援,并立即向省委、省政府、省安委会办公室报告。当发生的事故超出本市应急处置能力时,应立即请求省政府及省政府安委会办公室协调支援。

2.发生或可能发生较大安全事故时启动Ⅲ级响应,事发地政府及其有关部门应立即采取先期处置措施,同时向市政府及市直有关部门报告,市政府及有关部门应立即向吉安市政府或有关部门报告。事故超出本级应急救援处置能力或事故进一步扩大时,事发地政府应立即请求上一级政府协调支援,由市政府及市直有关部门组织应急救援力量和资源赶赴现场进行应急处置。

3.发生或可能发生一般安全事故时启动Ⅳ级响应,事发地政府应迅速组织有关部门赶赴现场,开展应急处置工作,并及时向市政府及市直有关部门报告。市直有关部门应立即派遣人员赶赴现场指导应急处置工作。

(二)应急处置

1.市安委会办公室的应急处置。进入IV级以上应急响应时,市安委会办公室进行以下处置:

(1)及时向上级政府和安委会办公室报告生产安全事故基本情况、事态发展和现场救援情况。

(2)加强与事发地政府应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

(3)组织协调应急救援工作,派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导现场应急救援;必要时,按照市安委会领导的指示组织市安委会有关成员单位人员和有关专家现场研究应急救援方案。

(4)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援机构、专业应急力量、救援队伍待命,或赶赴现场参加抢险救援,为现场应急指挥提供支持和保障。

(5)必要时,报请市政府在全市范围内紧急征用、调配救援物资装备和人员。

(6)对可能或者已经引发其他突发事件的,及时向市政府报告,同时通报相关主管部门。

(7)超出应急救援处置能力或事故进一步扩大时,向上级政府和安委会办公室报告,请求协调支援。

(8)协调落实其他有关事项。

2.市政府相关部门的应急处置。进入IV级以上的响应时,市政府相关部门按照各自职责,启动应急处置程序,进入响应状态,开展应急救援工作,并及时向市政府及市安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,及时申请组织协调。

3.事故发生单位和所在地政府的应急处置。一旦发生生产安全事故,事发单位在立即向上级有关部门报告的同时,应迅速、有效地实施先期处置,控制事态扩大,减少人员伤亡和财产损失;同时,不论事故的影响范围,事故发生地的乡、村领导都要在第一时间赶到现场,及时处置,边处理边报告,不得隐瞒、拖延,贻误救援时机。

(三)指挥和协调

1.事故应急救援由现场应急救援指挥部统一指挥协调。必要时,由市安委会主任或者指派有关人员直接指挥协调。在市安委会派出或指定现场指挥人员之前,事发地区政府主要负责人负责现场应急救援的指挥协调。

2.当国家、省、市启动应急处置程序时,服从国家、省、市有关应急领导机构的统一指挥。

3.现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须按相关应急预案及现场应急方案迅速、有效地开展先期处置;事发地政府及政府有关部门应立即组织应急救援力量和资源全力控制事故灾难发展态势,防止事故扩大。同时,指派专人负责引导指挥人员及应急救援队伍进入救援现场。

4.市安委会办公室根据事故的情况,按照生产安全监管职责,参与或者直接组织、协调、指挥应急救援工作。

5.有关部门按照生产安全监管职责,负责指挥协调本系统和其他参与部门应急力量对本领域(行业)事故实施应急救援,派出部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援工作,及时向市政府及市安委会办公室报告应急救援行动的进展情况。

6.指挥人员到达现场后,应立即了解现场情况,会同有关专家完善应急救援方案,根据救援需要成立相关专业救援工作组,按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。同时,组织事发单位和事发地政府,严格保护事故现场,迅速采取措施抢救人员和财产,做好善后处置工作。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要改变事故现场时,必须及时做出标记、绘制事故现场示意图、制作现场视听资料,做出书面记录,并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

(四)紧急处置

1.当事故现场事态出现或者可能出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和各有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

2.本市行政区域内、跨区的影响较大的紧急处置方案,由现场应急救援指挥部提出,报请市政府批准后实施。跨本市行政区域、跨领域的影响重大、特别重大的紧急处置方案,由现场应急救援指挥部提出,由市政府报请上级政府批准后实施。

(五)医疗卫生救助

事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。事发地疾病预防控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。根据应急救援事态发展,市政府可向上级卫生部门提出请求,协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备器材进行支援。

(六)安全防护

1.应急人员的安全防护。

(1)现场应急救援人员应根据需要佩戴相应的防护装备,采取安全防护措施,确保自身安全;

(2)现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。必要时,报请市政府及市安委会协调支持。

2.群众的安全防护。现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要有:

(1)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序;

(2)指定有关部门负责组织群众疏散、转移;

(3)启用应急避难场所;

(4)开展医疗救治和疾病预防控制工作。

(七)警戒保卫

在现场应急救援指挥部统一部署下,由事发地公安机关及事发单位保卫机构组织实施:

1.保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全;

2.负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭,阻止未经批准的现场拍摄、采访等活动;控制旁观者进入事故现场和事故危险区域;

3.负责交通管制,进行人员、车辆疏导和分流等工作;

4.防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。

(八)社会动员

市政府视情况需要,组织动员社会力量参与应急救援工作。必要时,向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,要求有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资,提供医疗、交通等公共服务。

(九)监测评估

事故现场应急救援指挥部根据需要组织相关部门和专业机构成立事故现场监测与评估小组,综合分析和评价监测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果及影响,为应急救援和事故调查提供参考。

(十)信息发布与通报

IV级以上响应的事故信息发布,由市政府新闻办负责组织。市安委会办公室会同事故处理的主管部门和单位组织起草信息发布内容,及时向新闻宣传主管部门通报情况,以便及时发布信息并组织舆论引导工作。

I级、Ⅱ级、III响应的信息发布还应分别报请国务院安委会办公室、省安委会办公室、吉安市安委会办公室等部门依据有关规定执行。

(十一)应急结束

1.应急终止的条件。事故处置符合下列全部条件的,可宣布应急终止:

(1)事故现场得到控制,事故和隐患已经消除,环境符合有关标准;

(2)遇险人员获救或部分失踪人员经全力搜救、确认无生还希望;

(3)事故所造成的危害和影响已经消除,无继发可能。

2.应急终止的程序。

(1)经现场应急救援指挥部确认,或事故责任单位提出,按照“谁启动,谁终止”的原则,报请启动机构批准结束应急处置工作,并宣布终止应急状态;

(2)由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。

五、后期处置

(一)善后处置

重大以上生产安全事故,由市政府及其有关部门负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。需要上级援助的,由市政府提出请求报省政府决定。

一般和较大的生产安全事故,由事发地政府及其有关部门负责组织善后处置工作。需要上级援助的,由事发地政府提出请求报上级政府决定。善后工作涉及商业保险的,相关保险机构应当及时开展保险理赔工作。

(二)事故调查

特别重大生产安全事故由国务院或者国务院授权有关部门成立事故调查组进行调查。重大生产安全事故由省政府直接成立或授权、委托有关部门成立事故调查组进行调查。较大生产安全事故由吉安市政府直接成立事故调查组,或授权、委托有关部门成立事故调查组进行调查。一般生产安全事故由市政府直接或授权、委托有关部门成立事故调查组进行调查。

(三)总结分析

生产安全事故善后处置工作结束后,有关部门应分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告。一般以上生产安全事故应急救援总结报告上级政府和安委会办公室。必要时,由市安委会办公室对一般以上生产安全事故应急救援行动组织分析、研究,提出改进应急救援工作的意见,并报市政府及有关部门。

六、保障措施

(一)技术保障

市安委会办公室组织成立市安全生产专家组,充分发挥专家作用,研究生产安全事故应急救援重大技术问题,建立应急信息数据库,为应急救援提供技术支持与保障。各骨干专业应急救援队伍应培养自己的技术骨干,积极采用应急救援新技术和新装备,加强岗位练兵,不断提高应急处置能力。

(二)应急队伍保障

1.市消防救援大队为我市事故应急救援的核心力量。充分发挥乡镇和企业等其他社会应急救援力量。

2.危险化学品、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、交通运输、旅游行业、冶金、燃气、陶瓷生产企业等高危行业(领域)的生产经营单位应当依法组建和完善专、兼职救援队伍。加强培训和演练,使应急救援人员掌握应急管理和救援专业知识和技能,提高预防事故及自救、互救能力,增强先期处置、配合和协助专业应急队伍开展救援的能力。

3.市安全生产应急救援管理机构督促企业与矿山、危化救护队签订救援协议,负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

(三)物资保障

1.有关部门和企业应当建立应急救援物资、设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备,或与有关企业签订协议,保障应急救援物资和应急处置装备的生产、供给。

2.各应急救援管理机构根据实际情况,负责监督和掌握应急物资的储备情况。

(四)资金保障

事故应急救援所需资金,首先由事故责任单位承担;事故责任单位暂无力承担的,由市或乡镇政府(管委会)协调解决。政府处置事故所需工作经费按照财政有关规定办理。

(五)通信与信息保障

1.市安委会办公室建立全市生产安全事故应急救援通讯录,掌握安全生产专家的联络方式。各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域参与应急的部门和人员的通信联系方式,以及备用方案。通信管理部门应当采取措施,确保应急状态下通信畅通。

2.市直有关部门安全生产监管机构和各级安全监管机构负责建立健全本部门重大危险源和重大事故隐患监控信息系统,为应急救援提供信息保障。

(六)宣传、培训与演练

1.宣传。各级有关部门要结合本地、本部门实际,进行应急宣传、教育,提高群众的危险意识和应急知识;各种媒体要提供相应支持。存在重大危险源的企业应当与所在地相关政府部门、社区建立互动机制,向周边群众宣传有关应急知识。

2.培训。各级有关部门应当对本部门、本行业领域专、兼职的应急队伍进行上岗前培训和业务培训,提高应急队伍的专业技能与实战能力;将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训课程,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力;生产经营单位应根据自身实际情况,做好本单位专、兼职应急救援队伍的培训。

3.演练。市安委会办公室和有关部门指导、协调生产安全事故应急救援演练工作。其中,市安委会办公室负责组织综合应急救援演练;各地、各专业应急机构要根据本地区、本部门的应急工作预案,每年至少组织一次生产安全事故应急救援演练;各企事业单位也应当根据自身特点,依法组织开展本单位的应急演练。要通过应急演练,使参与应急救援的机构和人员熟悉应急程序和各自职责,掌握应急救援的技术、方法;检验应急预案,发现不足之处,加以修订完善;发现应急指挥协调、人员队伍、装备技术等方面存在的问题,切实加以改进。

七、附则

(一)预案管理与更新

随着应急救援相关法律、法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施或演练过程中发现存在问题或出现新的情况,市安委会办公室应适时组织修订完善本预案,报市政府审批后实施。

各乡镇人民政府应依照本预案,制定生产安全事故应急预案,报市政府备案,同时抄送市安委会办公室。

市直有关部门和专业应急机构应依照本预案相关内容,制定本部门生产安全事故应急预案,报市政府备案,同时抄送市安委会办公室。

(二)奖励与责任追究

1.对在生产安全事故应急救援工作中有突出贡献的单位和个人,依据有关规定给予表彰奖励。对失职、渎职的有关负责人,依据有关规定追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。在事故应急救援过程中依法紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地,任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或给予合理补偿。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

附件:安全事故等级标准


附件:

安全事故等级标准

 

一、特别重大安全事故

1.造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤),或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故;

2.国内外民用运输航空器在我市境内发生的,或我市民用运输航空器在境内外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故;

3危及30人以上生命安全的水上突发事件,或水上保安事件。

4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车;

5.造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前20%以上,对区域电网、跨区域电网安全稳定运行构成严重威胁;

6.大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的通信事故;

7.因自然灾害或人为破坏等,造成全市支付、清算系统瘫痪的事故;

8.城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;

9.造成特别重大影响或损失的特种设备事故;

10.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡事故。

二、重大安全事故

1.造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或50人以上、100人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下事故;

2.国内外民用运输航空器在我市境内,或我市民用运输航空器在境内外发生重大飞行事故;

3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;

4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法恢复通车;

5.重要港口遭受严重损坏,航道断航12小时以上、24小时以内;

6.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下,或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下;

7.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、城市供水、燃气设施供应中断,或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;

8.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

9.其它一些无法量化但性质严重,对社会稳定、对经济建设造成重大影响的事故。

三、较大安全事故

1.造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或直接经济损失1000万元以上、5000万元元以下的事故,或10人以上、50人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下事故;

2.繁忙干线铁路行车中断6小时以上24小时以内,其他线路铁路行车中断10小时以上24小时以内;公路主干线遭受破坏,或因灾遭受损毁,造成交通中断,经抢修12小时内无法恢复通行;

3.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5%以上、10%以下,或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、20%以下的事故;

4.造成较大影响和损失的通信、信息网络中断及特种设备、道路交通、城市供水、供气等事故;

5.大型集会等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3人以上,10人以下死亡的事故。

四、一般安全事故

1.造成3人以下死亡(失踪),或危及3人以下生命安全,或直接经济损失在100万元以下的事故,或10人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置500人以上、1万人以下的事故;

2.公路主干线遭受破坏,或因灾遭受损毁,造成交通中断,经抢修6小时内无法恢复通行;

3.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5%以下,或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的10%以下的事故;

4大型集会等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3人以下死亡的事故。