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　　2022年，井冈山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕“4+1”重点工作，全力推进法治政府建设。现将工作情况报告如下：

　　一、主要举措和成效亮点

　　（一）践行习近平法治思想，提升法治政府建设质效

　　一是强化思想引领，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。紧扣迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，在《法治井冈山建设规划（2021-2025年）》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《井冈山市法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》等中长期规划中，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期重大政治任务，制定市政府常务会会前学法计划，开展会前学法12次，学习法律法规12件，持续推动习近平法治思想学习走深走实。

　　二是强化统筹协调，压实责任分工。加强对法治政府建设的组织领导，制定了《井冈山市2022年法治政府建设工作要点》，细化6项重点任务、22项工作举措，进一步明确要求、压实责任、推动落实。定期听取法治政府工作情况汇报，全年召开政府常务会研究推动法治领域重点工作13次。

　　三是强化督察考核，狠抓工作落实。推进《法治政府建设与责任落实督察工作规定》落地落实，制定年度法治政府建设工作督察要点，针对《井冈山市2022年法治政府建设工作要点》的完成情况开展督察工作，强化考核结果运用，充分发挥督察考核“风向标”、“指挥棒”作用，实现了以督察考核推动工作取得实效。

　　四是强化示范引领，深入开展法治政府示范创建活动。2022年4月8日、6月23日分别召开了迎接全省法治政府示范创建全面评估工作部署会、法治政府示范创建工作调度会，全面推进法治政府示范创建工作。制定印发了《井冈山市2022年开展法治政府建设示范创建活动实施方案》（井府办字〔2022〕133号）、《关于做好迎接江西省2022年法治政府建设示范创建全面评估工作的通知》（井法办字〔2022〕1号）等文件，形成《井冈山市法治政府建设示范指标体系(2022年版)任务分解表》，明确责任主体，细化责任分工，全面推进法治政府示范创建各项工作。

　　（二）持续深化改革，着力营造法治化营商环境

　　一是纵深推进“放管服”改革。全力优化营商环境，打造“吉好办”服务品牌。坚持抓好惠企政策，在全面落实“省28条”“吉安市36条”纾困解难帮扶政策基础上，推出“井冈山市38条”纾困解难惠企政策，确保各项政策直接惠及企业。持续健全优化营商环境帮办代办政务服务工作机制，推行重点项目审批“全程代办”服务，组建政务服务“红色代办队”，为企业群众提供帮代办服务8000余次。深入开展“访千企、进万家、优服务”大走访活动，与企业负责人及主管人员进行面对面交流，深入了解企业生产经营情况，针对企业经营动态、经营困境及潜在法律风险，提供意见建议，引导企业依法经营。

　　二是服务保障高质量跨越式发展。坚持“法治是最好的营商环境”理念，强化事中事后监管，推进“双随机一公开”平台行政执法信息录入工作，完成了“互联网+监管”平台运行管理、报送动态调整事项、完善执法人员信息等任务，累计完善检查对象信息11610个，完善检查人员信息385人，开展双随机行政检查1067次。全面推行“企业安静生产日”制度，印发《井冈山市企业安静生产日工作制度》，确定每个月的1-22日为企业生产“安静日”，除特殊情况外，市直行政执法部门原则上不入园对企业开展执法检查。全面推动“包容免罚清单”制度，全市33个执法部门均已落实“包容免罚清单”，将依法不予处罚的轻微违法行为具体化、标准化。

　　三是推进政务公开标准化规范化。紧紧围绕打造“吉事即办”政务服务品牌与井冈山“吉好办”营商服务品牌工作要求，扎实推进政务服务改革，全面推行政府网站集约化建设，健全政务新媒体监管机制，加强政府信息公开专栏建设，推进规章集中统一公开。2022年全市累计公开政务信息9393条，包括政府信息公开平台8189条，政府网站1154条，官方微信50条。同时，积极尝试在线访谈、图文漫画等政务公开新模式、新路径，开展在线访谈6次，发布政策解读42条，包括文字解读32条，图片解读9条，视频解读1条，均受到社会广泛好评。

　　（三）健全依法行政体制，提高依法治理能力

　　一是依法规范行政决策程序。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行重大行政决策法定程序，确保重大决策和重大事项的合法性。全面落实政府法律顾问制度，重大行政决策严格进行合法性审查、集体讨论，坚持开展公众参与、专家论证，做到广泛征求意见，充分评估风险。2022年，全市所作出的重大行政决策均经过相应程序，以市政府及政府部门名义签订的合同125个均经过合法性审查，党内规范性文件7件均经过法律顾问团审核，未出现作出重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序，造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情况。

　　二是加强行政规范性文件管理。严格落实《江西省行政规范性文件管理办法》《江西省行政规范性文件合法性审核工作指引》《关于认定行政规范性文件的指导意见》《江西省行政规范性文件审查建议办理规定》，根据工作实际制定了《井冈山市行政规范性文件合法性审核和备案审查工作实施方案》，从制度层面规范行政规范性文件制定与备案工作，不断强化行政规范性文件监督管理，提高规范性文件的审核质效。

　　三是依法预防处置重大突发事件。制定《井冈山市突发事件应急总体预案》涵盖了对突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的应急管理和处置，全面保障全市经济社会发展安全稳定环境，全年未发生重特大安全事故，事故起数、死亡人数实现“双下降”。特别是在安全生产方面，井冈山持续夯实企业安全基础，推动企业安全生产标准化建设，提升本质安全水平，共有61家企业完成安全生产标准化建设。强化企业安全生产意识，压实企业安全生产主体责任，指导督促企业严格履行安全生产法定责任义务，开展烟爆、工贸、非煤矿山等重点行业领域“一报告双签字”、企业主要负责人述职和谈心谈话制度，共组织22家企业进行述职和谈心谈话。同时，积极推广“江西省安全生产监管信息系统”，完成78家企业注册，均已上传《企业安全生产主体责任履职报告》，录入隐患1467条并完成整改，为企业安全生产打好了基础。

　　（四）深入推进“三项制度”，严格规范公正文明执法

　　一是持续深化行政执法体制改革。深入推进城市管理、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业、应急管理等领域综合执法改革，市级执法部门一般实行“局队合一”体制，乡镇实行“一支队伍管执法”，基层综合执法改革落地生效。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。健全行政执法与刑事司法衔接机制，推动“两法衔接”工作机制标准化、规范化运行。

　　二是持续提升行政执法效能。认真贯彻落实新修订《行政处罚法》，积极开展《行政处罚法》专题行政执法业务培训、《行政处罚法》知识竞赛等，规范行政执法案卷管理，组织开展2次全市行政执法案卷评查工作，持续提升执法案卷评查质量；加大行政执法人员管理培训力度，严格行政执法证件管理，推进全市行政执法人员证件新增换发规范工作，2022年新增换发执法证件488份，有效确保换证质效。

　　三是持续加强行政执法制约监督。扎实开展行政执法专项行动，构建“一员两点”行政执法社会监督体系，实行行政执法社会监督制度，组建八个行政执法监督小组，在全市人大代表、政协委员、企业管理人员内聘请25名特邀行政执法社会监督员，在全市范围内选取10个具有代表性的企业设立行政检查监测点，共同参与涉企执法监督，掌握各行政执法部门涉企行政检查情况，督促行政执法部门严格规范公正文明执法。

　　（五）健全纠纷多元化解机制，切实维护社会大局稳定

　　一是加强矛盾纠纷源头化解。构建“市、乡、村、网格”四级人民调解体系，建设交通事故、劳动争议、医疗纠纷等十大调解平台，推广“五老”调解模式，建立人民调解员专家库，打造了16个“红井冈人民调解”个人调解室，持续完善调解组织建设。目前，全市共有人民调解组织176个，调解员568名，其中地市级调解专家2名，县市级调解专家20名，累计受理各类矛盾纠纷1356件，调解成功1328件。

　　二是加强行政复议和应诉工作。深化行政复议体制改革，对符合条件的行政复议申请，做到及时受理、依法裁判，2022年全市行政复议机构收到行政复议申请14件，办结14件。积极履行行政应诉义务，印发《关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，将行政机关负责人出庭应诉、按期答辩、履行生效判决、落实司法建议书等情况纳入全面依法治市考评，推动工作落地落实。

　　三是提升公共法律服务水平。深入贯彻落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，持续深化公共法律服务平台建设，推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展。坚持平台应用与宣传服务紧密结合，对12348江西法网、江西掌上12348等平台的主要功能、获取服务的主要途径进行宣传指导，提升人民群众对司法行政工作的知晓率和满意度。积极争取无锡中铠公司捐赠“律兜”生态智慧法律服务平台入驻井冈山公共法律服务中心，开启“互联网·无人律所”模式，构建线上线下一体化公共法律服务平台，实现公共法律服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，切实让群众享受到精准、普惠、便捷的服务。

　　四是全面实施“八五”普法规划。围绕深入学习宣传贯彻党的二十大精神，大力开展营商环境守法普法专项行动，广泛宣传与高质量发展、社会治理现代化、共同富裕等密切相关的法律法规，重点加强优化法治化营商环境、乡村振兴战略、反电信网络诈骗等法律法规宣传普及，开展普法宣传200余次，发放宣传资料26000余份，接受法律咨询4000余人次。深入挖掘红色法治文化，重点打造葛田乡古田村、黄坳乡黄坳村等红色法治文化阵地，为广大群众游客提供了了解红色历史、接受法治教育的新平台。

　　二、存在不足和原因

　　2022年，我市法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。一是思想认识有待进一步提高。少数干部、单位对法治政府建设工作重要性缺乏足够认识，在找准突破口、抓住关键点，统筹谋划业务工作与法治政府建设工作上思路不广、措施不活。二是依法行政有待进一步加强。行政执法三项制度改革还需进一步推进，一些行政执法单位执法人员紧缺，执法人员身份不符合规定，法治队伍正规化、专业化建设有待进一步加强，执法规范化水平有待进一步提升。三是普法实效有待进一步提升。普法宣传方式相对传统，宣传内容的针对性、形式的灵活性有待继续优化，部分干部职工普法学习还不够深入，法治宣传教育工作做的还不够扎实，法治素养和依法行政的能力有待进一步提高。

　　三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

　　2022年，井冈山市党政主要负责人按照中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履职尽责，强化责任担当，确保了法治政府建设各项决策部署落到实处。

　　一是强化组织领导。根据形势任务要求，及时完善全市法治政府建设组织领导体系，科学调整井冈山市法治政府建设工作领导小组成员，细化依法治市和法治政府建设的工作任务，明确责任单位，协调解决工作中遇到的困难和问题，不断推进法治政府建设的统筹规划、协调指导和督促落实。

　　二是紧盯关键少数。领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面推行科级领导干部任前法律知识考试，凡未参加任前考法、成绩不合格或失效的一律不予提拔任用。去年全市共有32名干部参加考试，合格率达100%。

　　三是压实工作责任。完善责任传导体系，落实党政主要负责人“述法工作制”，常态化召开法治工作述职评议会议，由乡镇（街道）和部分市直单位党政主要负责人，对履行推进法治建设第一责任人职责情况进行述职，现场组织开展民主测评，并纳入全市综合考核，作为考察使用干部的重要依据。

　　四、下一年度工作主要安排

　　2023年，井冈山将围绕依法治市总体目标，坚持问题导向，不断完善法治政府工作机制，加快推进法治政府建设进程，为全市高质量发展提供坚强法治保障，重点做好以下工作：

　　一是进一步落实党中央、省委、吉安市委要求。深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省委、省政府《江西省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神，扎实推进法治政府建设各项工作，推动各级各部门法治能力和依法行政水平整体提升。

　　二是进一步推进落实三项制度，提高依法行政水平。加强行政执法业务培训，提高行政执法人员执法水平，打造一支高素质执法队伍。健全行政执法人员管理制度，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保法治队伍正规化、专业化的建设。

　　三是进一步加强法治宣传，提升普法实效。按照“八五”普法宣传规划，结合我市经济社会发展情况，制定普法工作目标，打造专门普法队伍，丰富宣传载体，突出需求导向，针对目标人群，开展精准宣传，提升普法实效。

　　中共井冈山市委 井冈山市人民政府         

　　2023年2月27日